Différences

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+===== 2022 SG 32 : Rapport de la CRC relatif à la prévention et à la gestion des déchets, exercices 2015 et suivants. =====
+====== Annexe 2: Rapport ======
+===== Fichier(s) =====
+/* Documents begin */
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+/* Documents end */
+===== Texte =====
+/* Text begin */
+<code>
+     RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
+                  VILLE DE PARIS
+Prévention et gestion des déchets
+                                             (75)
+                Exercices 2015 et suivants
+       Observations délibérées le 1er octobre 2021
+                                   er
+                    Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                            Rapport d’observations définitives
+                                             TABLE DES MATIÈRES
+SYNTHÈSE............................................................................................................................... 5
+  LA VILLE DE PARIS EST LIÉE PAR DES OBJECITFS EUROPEENS ET
+   NATIONAUX DE DIMINUTION DES DÉCHETS .................................................... 10
+.1 La collecte et le traitement des déchets, une compétence de la Ville de Paris ............... 10
+     Une compétence ancienne confirmée par la création de la Métropole du Grand Paris 10
+     Une compétence qui s’étend seulement aux déchets ménagers et assimilés (DMA) ... 10
+.2 Depuis 2008, des objectifs européens et nationaux de baisse de la production de
+    déchets ............................................................................................................................ 11
+     À partir de 2008, l’objectif européen de décorréler la production de déchets et la
+     croissance économique ................................................................................................. 12
+     En 2015, des objectifs de changer les comportements et de valoriser les déchets ....... 13
+     En 2020, une priorité à l’économie circulaire et la lutte contre le gaspillage .............. 13
+À PARIS, PLUSIEURS PLANS ENCORE INSUFFISAMMENT ÉVALUÉS ........ 14
+.1 De 2006 à 2015, des plans aux résultats mitigés ............................................................ 14
+      En 2006 et 2011, deux plans parisiens de prévention des déchets ............................... 14
+      Deux plans dont tous les objectifs n’ont pas été atteints .............................................. 15
+.2 De 2014 à 2016, des plans pour l’économie circulaires, contre le gaspillage alimentaire
+    et en faveur du compost .................................................................................................. 16
+      En 2014, un plan économie circulaire .......................................................................... 16
+      En 2015, un plan de lutte contre le gaspillage alimentaire ........................................... 20
+      En 2016, l’adoption d’un plan compost ....................................................................... 21
+.3 En 2017, un programme parisien de prévention qui s’inscrit dans une trajectoire « zéro
+    déchet » ........................................................................................................................... 21
+      Un programme précédé d’un diagnostic territorial ...................................................... 21
+      L’objectif de réduction des déchets de 10 % de 2010 à 2020 ...................................... 23
+.4 Des plans parisiens à mieux évaluer ............................................................................... 25
+      Des programmes qui devraient être dotés des objectifs et indicateurs nécessaires à
+      l’évaluation de l’efficacité des actions engagées.......................................................... 25
+      Des moyens financiers qui ne sont pas précisément évalués ....................................... 27
+      Un programme et des plans relevant d’élus et de services distincts............................. 28
+.5 Un programme parisien peu articulé avec le plan régional ............................................ 28
+      Un plan régional moins ambitieux que le plan parisien ............................................... 28
+      Un plan régional qui prévoit l’adoption de schémas de coordination, prévention, collecte
+      et traitement des déchets ............................................................................................... 29
+  DES PROGRES REELS MAIS INSUFFISANTS AU REGARD DES OBJECTIFS
+   FIXES ............................................................................................................................... 31
+.1 La baisse significative mais insuffisante des DMA au regard de l’objectif de réduction de
+% entre 2010 à 2020 .................................................................................................. 31
+     La quantité de DMA a augmenté de nouveau de 2015 à 2018 ..................................... 31
+     Un tri en lente progression mais une forte hausse des déchets occasionnels ............... 31
+S3/2210484/MC                                                                                                                        3/69
+                    Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                            Rapport d’observations définitives
+         Une baisse des déchets résiduels insuffisante au regard des capacités prévues
+         d’incinération ................................................................................................................ 35
+.2     Des innovations aux résultats peu tangibles ................................................................... 36
+         Le développement très lent de la collecte des biodéchets ............................................ 36
+         Un réemploi qui reste de niveau modeste mais progresse rapidement ......................... 38
+.3     En 2020, une forte baisse liée à la crise sanitaire ........................................................... 39
+  UNE ORGANISATION COMPLEXE QUI NÉCESSITE D’IMPORTANTS
+   MOYENS HUMAINS ET MATÉRIELS...................................................................... 40
+.1 La coexistence de plusieurs systèmes de collecte des déchets ....................................... 40
+     Un service de collecte très diversifié ............................................................................ 40
+     Une collecte répartie entre les services de la Ville et des prestataires privés ............... 41
+     Un système coûteux et peu performant de collecte pneumatique dans l’éco-quartier des
+     Batignolles .................................................................................................................... 42
+.2 D’importants moyens humains dédiés à la collecte des déchets..................................... 43
+     Un service chargé à la fois de la collecte et du nettoiement de la voirie ...................... 43
+     Des conditions de travail particulières ......................................................................... 45
+.3 Des matériels en cours de renouvellement...................................................................... 48
+     Des bennes de collecte renouvelées pour supprimer les motorisations diesel ............. 48
+     Des bacs de collecte à harmoniser au niveau régional selon les exigences du
+     PRGPD ......................................................................................................................... 48
+UN FINANCEMENT NON INCITATIF, DES COÛTS MAL CONNUS ................. 48
+.1 Une taxe qui, à ce jour, n’incite pas les usagers à diminuer le volume des déchets ....... 48
+      Une tarification incitative peu répandue en Île-de-France ........................................... 48
+      L’émergence de dispositifs incitatifs, alternatifs à la redevance .................................. 49
+      Une tarification incitative à l’étude .............................................................................. 50
+.2 Des coûts et des financements que la Ville de Paris doit mesurer de manière plus
+    fiable ............................................................................................................................... 50
+      L’absence d’outils nécessaires à la connaissance précise du coût du service .............. 50
+      Des coûts de collecte des déchets difficiles à appréhender précisément ...................... 55
+ANNEXES ............................................................................................................................... 58
+/69
+        Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                Rapport d’observations définitives
+                                  SYNTHÈSE
+La chambre régionale des comptes d’Île-de-France a examiné la politique de la Ville
+de Paris en matière de prévention et de collecte des déchets. Son analyse a porté
+essentiellement sur la période 2015-2019, les résultats de l’année 2020 ayant été
+rendus atypiques par l’impact de la crise sanitaire.
+La compétence de la Ville de Paris en matière de collecte et de traitement des déchets
+porte sur les déchets ménagers et assimilés (DMA) qui incluent les ordures ménagères
+et assimilées (déchets collectés en mélange et en collectes sélectives) ainsi que les
+déchets occasionnels (encombrants, déchets verts, déblais et gravats). La collecte est
+réalisée majoritairement en porte à porte, quotidiennement pour les ordures
+ménagères non recyclables (dites résiduelles), hebdomadairement pour le verre, deux
+fois par semaine pour les déchets recyclables et les biodéchets. Les déchets
+recyclables (verre, textiles, papiers) peuvent aussi être déposés dans des points
+d’apport volontaire. Les déchets occasionnels sont ramassés en pied d’immeubles à la
+demande des ménages.
+La prévention des déchets se heurte à Paris à plusieurs spécificités dont la densité de
+population exceptionnellement élevée (21 400 habitants/km²), le linéaire considérable
+de trottoirs à couvrir (2 900 km) et la très grande fréquentation touristique.
+Un ensemble complet et cohérent de plusieurs plans successifs, conformes aux
+objectifs nationaux mais insuffisamment évalués
+Depuis 2008, des directives européennes ont fixé des objectifs de baisse de la
+production de déchets qui ont été repris dans le droit national. La loi du 17 août 2015
+relative à la transition énergétique pour la croissance verte (LTECV) vise à favoriser
+l’économie circulaire, le changement des comportements d’achats et la valorisation des
+déchets ressources. La loi de 10 février 2020 de lutte contre le gaspillage alimentaire
+et l’économie circulaire, qui transpose plusieurs directives européennes, fixe de
+nouveaux objectifs, notamment de réduction des DMA (- 15 % à l’horizon 2030) et de
+recyclage de la totalité des plastiques (horizon 2025).
+Dès 2006, la Ville de Paris a adopté un plan local de prévention des déchets (PLPD)
+qui, selon ses données, a permis de réduire de 6,3 % la production des ordures
+ménagères et assimilées (OMA) de 2006 à 2010. Elle a adopté un deuxième plan de
+prévention pour les années 2011 à 2015 qui comportait un objectif de réduction de 7 %
+du tonnage par habitant des OMA en 2015. De fait, cet objectif a été atteint globalement
+(- 7,5 %) mais de manière inégale. La baisse a été supérieure à l’objectif pour les
+déchets d’emballages (verre, carton, papier, plastiques) mais en deçà pour les déchets
+alimentaires et le tonnage des produits alimentaires non consommés a augmenté.
+En 2017, la Ville de Paris s’est dotée d’un plan local de prévention des déchets
+(PLPDMA), inscrit dans une trajectoire « zéro déchet » et étendu à l’ensemble des
+DMA, au-delà des ordures ménagères. Conformément à l’objectif national, ce plan vise
+une réduction des DMA de 10 % entre 2010 et 2020. Il est permanent, modifiable et
+révisable. Il intègre les plans particuliers élaborés précédemment par la Ville : le plan
+pour l’économie circulaire (2014), le plan contre le gaspillage alimentaire (2015) et le
+plan en faveur du compost (2016).
+La chambre a constaté que chaque action du PLPDMA est assortie d’indicateurs de
+moyens, destinés à s’assurer de la mise en œuvre effective des actions de prévention
+des déchets, mais pas toujours d’indicateurs de résultat permettant de mesurer leur
+efficacité par rapport à des objectifs à atteindre.
+/69
+        Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                Rapport d’observations définitives
+Des progrès réels mais insuffisants au regard des objectifs fixés
+Depuis 2010, la réduction des DMA a été significative mais insuffisante pour atteindre
+l’objectif (- 10 %) fixé à l’horizon 2020. Le mouvement de baisse pendant la première
+moitié de la décennie a été interrompu par la reprise de la croissance des DMA de
+à 2018.
+L’analyse des données montre que la pratique du tri s’est incontestablement
+développée mais que des progrès sont encore nécessaires pour améliorer l’efficacité
+du geste de tri. En effet, le tonnage des ordures ménagères résiduelles a baissé de
+,6 % entre 2015 et 2019. Celui des déchets recyclables (papier, plastiques, métaux)
+collectés a progressé de 10,7 % au cours de cette période. La part des déchets
+recyclables dans les bacs à ordures résiduelles a reculé. Le taux de tri enregistré à
+Paris a augmenté, atteignant 40 % en 2019, soit un niveau sensiblement supérieur à
+la moyenne des autres villes couverte par le même syndicat de traitement des déchets.
+Toutefois, la part des refus de tri des déchets multi-matériaux constatée à Paris (21 %
+en 2019) a aussi augmenté, quoique nettement moins que dans ces autres villes
+communes.
+Certains résultats sont encore peu satisfaisants. Les déchets occasionnels ont
+continué d’augmenter malgré la verbalisation plus systématique par la Ville des dépôts
+sauvages. La collecte des biodéchets, engagée récemment, se développe mais trop
+lentement. À l’interface entre la prévention et le recyclage, le réemploi reste à un niveau
+modeste même s’il progresse rapidement grâce à la multiplication des « recycleries »
+et « ressourceries ».
+Une organisation complexe dotée d’importants moyens humains et matériels
+Plus de 6 000 agents de la Ville de Paris sont affectés à la collecte des déchets
+ménagers et au nettoiement. Plusieurs modes de gestion coexistent. Les services
+municipaux collectent les multi-matériaux, les déchets résiduels, les déchets des
+marchés alimentaires et les déchets dans les corbeilles de rue dans la moitié des
+arrondissements (2ème, 5ème, 6ème, 8ème, 9ème, 12ème, 14ème, 16ème, 17ème et 20ème), la
+collecte dans les autres arrondissements est effectuée par cinq entreprises titulaires
+de marchés publics.
+Cependant, l’organisation des services ne coïncide pas avec la répartition des modes
+de gestion de dans les arrondissements. La direction de la propreté et de l’eau (DPE)
+assure le nettoiement de l’espace public, la collecte des déchets et participe à la mise
+en place de la politique de prévention des déchets. Au sein de cette direction, le service
+technique de la propreté de Paris (STPP) est chargé de la collecte des déchets et du
+nettoiement de la voirie. Son organisation comporte 14 divisions territoriales d’un ou
+plusieurs arrondissements et une circonscription fonctionnelle. Il n’y a pas de relation
+directe entre ces divisions et les modes de gestion, soit par le service lui-même, soit
+par un prestataire privé.
+L’organisation parisienne est fondée sur l’unité de traitement des missions. Le ripeur et
+le balayeur relèvent du même statut, celui de l’éboueur, agent polyvalent. Dans une
+même journée, un éboueur et un conducteur d’engin peuvent être successivement
+affectés à des tâches de nettoiement ou de collecte. Les éboueurs appartiennent à un
+corps historique et singulier sans aucune homologie avec la fonction publique d’Etat ou
+territoriale. Ils exercent leurs missions selon des cycles de travail sensiblement
+inférieurs à la durée légale de 1 607 heures au motif des sujétions particulières
+auxquelles ils sont soumis en matière d’horaires de travail.
+/69
+        Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                Rapport d’observations définitives
+Depuis 2017, l’absentéisme des éboueurs recule régulièrement en raison de la
+mécanisation des activités de nettoiement qui a diminué la gravité des accidents du
+travail et la durée des absences. Par ailleurs, le plan de lutte contre l’absentéisme
+engagé par le STPP s’est traduit par un suivi individualisé des agents.
+Des coûts de collecte mal connus
+La Ville de Paris ne s’est pas dotée de la comptabilité analytique pourtant exigée par
+la loi, qui est d’autant plus nécessaire que les agents du STTP sont chargés à la fois
+des missions de collecte des déchets et de nettoiement de l’espace public. Du coup,
+elle ne peut imputer directement à chaque mission la part correspondante des
+rémunérations des agents et des charges de fonctionnement du service. En
+conséquence, les comptes ne donnent pas une image exacte des coûts de collecte des
+déchets.
+Une cellule de contrôle de gestion établit chaque année le coût de la collecte des
+déchets à partir d’une série de ratios appliqués aux charges communes du STTP.
+Cependant, ces ratios n’ont pas été réévalués depuis de très nombreuses années. La
+Ville ne peut donc être assurée de leur fiabilité.
+Toutefois, la Ville a réalisé en 2015 une analyse comparative des coûts de collecte qui
+a montré que les coûts de collecte par ses services étaient significativement plus élevés
+que ceux des prestataires privés.
+Le passage à la tarification incitative à l’étude
+La Ville de Paris finance le service de collecte des déchets au moyen de la taxe
+d’enlèvement des ordures ménagères (TEOM). Ce mode de financement présente
+notamment l’avantage de la facilité de recouvrement. Il n’a cependant pas d’effet sur
+la prévention des déchets puisque le montant de la taxe est sans lien avec l’utilisation
+du service.
+La loi de 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte a prévu la
+généralisation progressive de la tarification incitative en matière de déchets avec
+l’objectif de couvrir 15 millions d’habitants en 2020 et 25 millions en 2025.
+La Ville étudie la possibilité de substituer une tarification incitative à la TEOM. Elle a
+été retenue à l’issue d’un appel à projets lancé en 2020 par l’ADEME. La préparation
+de cette réforme, qui nécessitera l’élaboration de plusieurs scénarios et l’estimation de
+ses conséquences techniques et financières, devrait demander plusieurs années.
+/69
+                     Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                             Rapport d’observations définitives
+                                  RECOMMANDATIONS
+                           DE RÉGULARITÉ ET DE PERFORMANCE
+La chambre adresse les recommandations1 reprises dans la présente section.
+Les recommandations de régularité :
+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
+                                            Mettre les cycles de travail des agents du service technique
+                                de la propreté en conformité avec le protocole relatif au temps de
+                                travail, dans le respect des règles générales applicables au temps de
+                                travail.    ............................................................................................ 46
+                                             Tenir une comptabilité analytique des activités de collecte
+                                des déchets ménagers conformément aux dispositions de
+                                l’article L. 2224-17-1 du CGCT. .......................................................... 52
+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
+Les recommandations de performance :
+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
+Recommandation performance 1 : Insérer dans le programme local de prévention des
+                     déchets ménagers et assimilés, outre des indicateurs de moyens, des
+                     indicateurs de résultat assortis d’objectifs à atteindre permettant de
+                     mesurer l’efficacité des actions engagées pour la prévention des
+                     déchets     ....................................................................................... 27
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
+    Les recommandations de régularité sont des rappels aux droit.
+    Les recommandations de performance visent à améliorer la gestion de l’organisme/collectivité/établissement.
+/69
+              Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                      Rapport d’observations définitives
+           « La société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration »
+                      Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
+                                           PROCEDURE
+La chambre régionale des comptes d’Île-de-France a procédé au contrôle des comptes et de
+la gestion de la politique de « Prévention et de gestion des déchets » par la Ville de Paris.
+Ce contrôle a été réalisé dans le but notamment d’alimenter une enquête commune de la Cour
+des comptes et des chambres régionales des comptes sur la prévention et de gestion des
+déchets.
+La chambre n’a obtenu les données demandées aux services de la Ville qu’au prix de
+nombreuses relances. Cette difficulté, liée en partie à la crise sanitaire, explique la durée
+anormalement longue de ce contrôle.
+Les étapes de la procédure sont présentées en annexe n° 1.
+La chambre régionale des comptes Île-de-France, délibérant en sa 4ème section a adopté
+le présent rapport d’observations définitives.
+Ont participé au délibéré, qui s’est tenu le 1er octobre 2021, présidé par M. Stéphan, président
+de section, M. Grenier et Mme Boursier, premiers conseillers.
+Ont été entendus :
+-    en son rapport, Mme Boursier, première conseillère, assistée de Mme Carvajal,
+vérificatrice des juridictions financières ;
+-   en ses conclusions, sans avoir pris part au délibéré, le procureur financier.
+Mme Menant, auxiliaire de greffe, assurait la préparation de la séance de délibéré et tenait les
+registres et dossiers.
+La Ville de Paris n’a pas répondu au rapport d’observations définitives, qui lui a été adressé
+par la chambre le 13 décembre 2021, le délai de réponse étant fixé à un mois par le code des
+juridictions financières.
+/69
+                   Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                           Rapport d’observations définitives
+                                                  OBSERVATIONS
+     LA VILLE DE PARIS EST LIÉE PAR DES OBJECITFS EUROPEENS
+      ET NATIONAUX DE DIMINUTION DES DÉCHETS
+Depuis dix ans, les États membres de l’Union européenne ont fait évoluer en profondeur leurs
+législations communes et nationales dans le domaine de la collecte et du traitement des
+déchets. Le cadre législatif et réglementaire français assure pour une large part la transposition
+d’un droit de l’Union européenne récent2 à travers cinq lois votées depuis 2010 qui ont refondu
+largement les parties du code de l’environnement et du code de la consommation, relatives à
+cette politique3. Cette évolution législative vise à substituer progressivement au modèle
+économique linéaire (produire, consommer, jeter) le modèle de l’économie dite circulaire4 : les
+déchets doivent, autant que possible, s’ils ne sont évités, constituer des ressources
+susceptibles d’être réutilisées ou recyclées pour un nouveau cycle productif.
+.1 La collecte et le traitement des déchets, une compétence de la Ville de Paris
+          Une compétence ancienne confirmée par la création de la Métropole du Grand
+          Paris
+L’enlèvement et le traitement des déchets étant un service public local, les communes sont
+compétentes pour en assurer la gestion. Aussi, de longue date, la Ville de Paris assure-t-elle
+la collecte des déchets des ménages sur son territoire. Comme l’y autorise le 2ème alinéa de
+l’article L. 2224-13 du code général des collectivités territoriales (CGCT), elle a transféré le
+traitement de ses déchets au syndicat de traitement des ordures ménagères (SYCTOM).
+La loi du 27 janvier 2014 de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des
+métropoles (MAPTAM) a créé la métropole du Grand Paris (MGP) dont le ressort est composé
+de 12 « territoires ». L’un d’entre eux correspond à la Ville de Paris et les 11 autres sont
+organisés en autant d’établissements publics territoriaux (EPT), assimilables à des syndicats
+de communes. La loi a donné à ces « territoires », entre autres compétences de plein droit, la
+gestion de déchets ménagers et assimilés (DMA). Chargée du « territoire T1 », la Ville de Paris
+a conservé sa compétence en matière de gestion des déchets.
+Les EPT et la Ville de Paris sont responsables de la collecte des déchets ménagers et
+assimilés. Comme les y autorise l’article L. 2224-13 du CGCT, ils en ont confié le traitement
+au SYCTOM.
+          Une compétence qui s’étend seulement aux déchets ménagers et assimilés (DMA)
+Selon les dispositions de l’article L. 2224-13 al.1 du CGCT, « les communes […] assurent,
+éventuellement en liaison avec les départements et les régions, la collecte et le traitement des
+déchets des ménages ». Cette disposition circonscrit ainsi le service public local obligatoire
+aux seuls déchets produits par les ménages, que ces déchets soient dangereux ou non.
+   Paquet « économie circulaire » de 2018, directive relative à la réduction du plastique à usage unique de 2019, plan pour
+l’économie circulaire de 2020.
+  Grenelle II en 2010, LTECV en 2015, EGALIM en 2016, loi AGEC du 10 février 2020 et ordonnance n°2020-920 du 29 juillet
+, dont les décrets sont encore en cours d’écriture.
+  Selon la définition de l’ADEME : système économique d’échange et de production qui, à tous les stades du cycle de vie des
+produits (biens et services), vise à augmenter l’efficacité de l’utilisation des ressources et à diminuer l’impact sur l’environnement
+tout en permettant le bien-être des individus.
+/69
+                 Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                         Rapport d’observations définitives
+La législation étend l’obligation faite aux communes d’éliminer les déchets à certains autres
+déchets non domestiques dès lors qu’ils peuvent être assimilés à des déchets ménagers. Ainsi
+selon l’article L. 2224-14 du CGCT, « les collectivités […] assurent la collecte et le traitement
+des autres déchets définis par décret, qu'elles peuvent, eu égard à leurs caractéristiques et
+aux quantités produites, collecter et traiter sans sujétions techniques particulières ». Et l'article
+R. 2224-28 précise que « les déchets d'origine commerciale ou artisanale qui, eu égard à leurs
+caractéristiques et aux quantités produites, peuvent être éliminés sans sujétions techniques
+particulières et sans risques pour les personnes ou l'environnement sont éliminés dans les
+mêmes conditions que les déchets des ménages ».
+Cette définition des déchets dits « assimilés » détermine la limite entre les déchets pris en
+charge par la collectivité et ceux pour la collecte desquels le producteur doit obligatoirement
+faire appel à un prestataire privé.
+                  Périmètre des Déchets Ménagers et Assimilés (DMA) et des Ordures Ménagères
+                                        et Assimilés (OMA)
+   Déchets de la collectivité                                 Déchets ménagers et assimilés
+                                  déchets produits par les ménages et les activités économiques collectés par le service public
+                                                                  d’élimination des déchets
+●Déchets des espaces verts             Déchets
+publics                                                  Déchets « de routine » = ordures ménagères et assimilées (OMA)
+                                     occasionnels
+●Déchets de voirie, marchés          Encombrants,        ● Déchets collectés en         ● Déchets collectés
+●Déchets d’assainissement            déchets verts,             mélange =               sélectivement en porte à porte
+    (boues d’épuration)            déblais et gravats, Ordures ménagères résiduelles ou en apport volontaire
+                                           …                                            (emballages, déchets
+                                                                                        fermentescibles, verre…)
+                              Source : Commissariat Général du Développement Durable (CGDD)
+Cependant, les « sujétions techniques particulières » n’ayant pas reçu de définition légale ou
+réglementaire, l’appréciation de la qualité des déchets dits « assimilés » est laissée à l’initiative
+des communes. De ce fait, le service public local d’élimination peut présenter des contours
+différents d’une collectivité à l’autre.
+Enfin, tous les déchets collectés par les collectivités ne sont pas des déchets ménagers
+assimilés (DMA). Ne font pas partie des DMA, les déchets des espaces verts publics ou des
+marchés alimentaires, les boues d’assainissement ou encore les déchets de voirie.
+.2 Depuis 2008, des objectifs européens et nationaux de baisse de la production
+    de déchets
+La prévention des déchets consiste en la mise en place de « toutes mesures […] avant qu’une
+substance, une matière ou un produit ne devienne un déchet, lorsque ces mesures concourent
+à la réduction d’au moins un des items suivants : - la quantité de déchets générés, y compris
+par l’intermédiaire du réemploi ou de la prolongation de la durée d’usage des substances,
+matières ou produits ; - les effets nocifs des déchets produits sur l’environnement et la santé
+humaine ; - la teneur en substances nocives pour l’environnement et la santé humaine dans
+les substances, matières ou produits » (article L. 541-1-1 du code de l’environnement).
+Les actions préventives se situent donc en amont de la production du déchet ou de sa prise
+en charge par la collectivité. Elles sont mises en œuvre au moment de la conception, de la
+production, de la distribution ou de la consommation des produits.
+/69
+                    Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                            Rapport d’observations définitives
+                                     Périmètre de la prévention et de la gestion des déchets
+           À partir de 2008, l’objectif européen de décorréler la production de déchets et la
+           croissance économique
+La gestion des déchets fait l’objet d’une politique européenne depuis 1975, dont le cadre initial
+a été refondu par la directive-cadre du 19 novembre 2008 relative aux déchets et complété
+par des directives sectorielles5. La directive établit une hiérarchie entre les options de gestion
+des déchets : en priorité, la prévention de la production des déchets, la préparation en vue de
+leur réemploi, le recyclage, la valorisation et, en dernier recours, l’élimination dans des
+conditions respectueuses de l’environnement.
+La directive a fixé un objectif de recyclage de 50 % des DMA à l’horizon 2020. Pour la
+réalisation de cet objectif, elle a prévu l’élaboration par chaque État d’un programme national
+de prévention de déchets (PNPD). Le programme élaboré par l’État pour la période 2014-2020
+définit les orientations stratégiques de la politique de prévention des déchets et les actions de
+production et de consommation durables à mettre en œuvre pour y parvenir.
+L’ambition du PNPD est de rompre la corrélation entre production de déchets et croissance
+économique et démographique, et de favoriser la transition vers l’économie circulaire. Le
+PNPD instaure, conformément à la directive de 2008, une hiérarchie plaçant désormais la
+prévention des déchets au sommet des priorités des politiques de gestion des déchets.
+Par ordre de priorité, l’objectif est donc de : 1 - Réduire – 2 - Réemployer - 3 – Recycler
+Le programme traite de l’ensemble des catégories de déchets et concerne la totalité des
+acteurs économiques producteurs de déchets. Il fixe des objectifs quantifiés visant à découpler
+la production de déchets de la croissance économique. Ces objectifs ont été modifiés
+ultérieurement du fait de l’adoption en 2015 de la loi sur la transition énergétique et la
+croissance verte, dont les objectifs sont plus ambitieux.
+    La directive a été transposée par l’ordonnance n° 2010-1579 du 17 décembre 2010.
+/69
+                   Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                           Rapport d’observations définitives
+             En 2015, des objectifs de changer les comportements et de valoriser les déchets
+La loi du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte (LTECV) a
+renforcé la priorité donnée à la prévention des déchets pour favoriser la transition vers une
+économie circulaire et changer les comportements d’achat et de valorisation des déchets
+ressources. Les principaux objectifs de cette loi sont :
+            prévention : diminuer de 10 % de la production de DMA en 2020 par rapport à 2010 ;
+            stockage : réduire par rapport à 2010 des quantités stockées de déchets non
+             dangereux non inertes de 30 % en 2020 et de 50 % en 2025 ;
+            valorisation matière :
+         o     une valorisation des déchets non dangereux non inertes à hauteur de 55 % en 2020
+               et de 65 % en 2025,
+         o     la généralisation du tri à la source des biodéchets pour les producteurs et les
+               ménages à l’horizon 2025. La loi du 10 février 2020 a avancé au 31 décembre 2023
+               la généralisation du tri des biodéchets ;
+         o     l’extension des consignes de tri à l’ensemble des emballages plastiques avant 2022.
+La loi prévoit en outre la généralisation progressive de la tarification incitative avec l’ambition
+de couvrir 15 millions d’habitants en 2020 et 25 millions en 2025.
+             En 2020, une priorité à l’économie circulaire et la lutte contre le gaspillage
+La loi de 10 février 2020 de lutte contre le gaspillage alimentaire et l’économie circulaire
+accélère le changement des modèles de production et de consommation. Le « Paquet
+économie circulaire »6 du 14 juin 2018 renforce le cadre juridique de la prévention et de la
+gestion des déchets dans une perspective d’accélération de la transition vers une économie
+circulaire7. Il fixe aux États membres des objectifs de recyclage, à atteindre initialement au
+décembre 2025 puis avant le 31 décembre 2030, et de nouvelles contraintes en termes de
+réemploi et de recyclage pour une réduction des mises en décharge.
+Le « Paquet économie circulaire » a été transposé par la loi 10 février 2020 relative à la lutte
+contre le gaspillage alimentaire. La loi fixe de nouveaux objectifs de réduction des
+  Directive 2018/851 modifiant la directive 2008/98/CE relative aux déchets (directive-cadre) - Directive 2018/849 modifiant la
+directive 2000/53/CE relative aux véhicules hors d’usage, la directive 2006/66/CE relative aux piles et accumulateurs ainsi qu’aux
+déchets de piles et d’accumulateurs, et la directive 2012/19/UE relative aux déchets d’équipements électriques et électroniques
+- Directive 2018/850 modifiant la directive 1999/31/CE concernant la mise en décharge des déchets - Directive 2018/852 modifiant
+la directive relative aux emballages et aux déchets d’emballage.
+  Le paquet économie circulaire a été complété par la directive 2019/904 du 5 juin 2019 relative à la réduction de l’incidence de
+certains produits en plastique sur l’environnement.
+/69
+                     Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                             Rapport d’observations définitives
+déchets : - 15 % de déchets ménagers (DMA) par habitant et - 5 % de déchets d'activités
+économiques (DAE) à l’horizon 2030. Elle pose également un objectif de recyclage de la
+totalité des plastiques d'ici 2025 et prévoit d'ici 2040 l’interdiction de la mise sur le marché des
+emballages en plastique à usage unique. Des objectifs de réduction, de réutilisation, de
+réemploi et de recyclage de ces emballages sont fixés par décret pour la période 2021-2025,
+puis tous les cinq ans jusqu'en 2040.
+       À PARIS, PLUSIEURS PLANS ENCORE INSUFFISAMMENT
+        ÉVALUÉS
+La loi du 3 août 2009 incitait les collectivités à s’engager dans une démarche volontaire
+d’élaboration de plans de prévention des déchets. Un dispositif de soutien financier de
+l’Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (ADEME) avait été mis en place et
+reposait sur la passation de contrats de performance avec les collectivités.
+La loi du 12 juillet 2010 (dite loi Grenelle 2) a rendu obligatoire l’élaboration, au plus tard le
+er janvier 20128, par les collectivités responsables de la collecte et/ou du traitement des
+déchets, d’un programme local de prévention des déchets ménagers et assimilés (PLPDMA),
+indiquant les objectifs de réduction des déchets et les mesures adoptées pour les atteindre.
+La mise en œuvre des plans de prévention des déchets se heurte à Paris à plusieurs
+spécificités. L’une des principales est certainement le rôle important du tourisme. Avec
+,5 millions de visiteurs hébergés dans les hôtels de la capitale en 2018, Paris représente
+% de la clientèle touristique des hôtels d’Île-de-France. Jusqu’en 2019, les touristes
+hébergés dans des appartements vides loués sur des plateformes ont été chaque année plus
+nombreux. Selon la Ville, 20 000 à 30 000 logements seraient proposés chaque année à la
+location. Le tourisme accroît la production des déchets dans la capitale bien que celle-ci ne
+semble pas avoir été chiffrée. En outre, les visiteurs de passage ne sont pas autant sensibles
+que les Parisiens aux actions de communication et de sensibilisation de la Ville de Paris.
+.1 De 2006 à 2015, des plans aux résultats mitigés
+Depuis 2010, la stratégie locale pour atteindre les objectifs nationaux est fixée dans les
+PLPDMA9. Le bilan de leur exécution est dressé dans les rapports annuels sur la gestion du
+service public des ordures ménagères.
+            En 2006 et 2011, deux plans parisiens de prévention des déchets
+Dès 2006, la Ville de Paris a engagé une politique de réduction des déchets en adoptant son
+premier plan de prévention pour les années 2006 à 2010. Ce plan était structuré autour de
+cinq axes : Parisiens éco-citoyens - La récup’ c’est mon truc - Professionnels, un fort potentiel
+- Vers le « minimum déchet » - Une administration exemplaire. Selon la Ville ce plan a permis
+de réduire de 6,3 % la production d’ordures ménagères par habitant entre 2006 et 2010.
+    Article L 541-15-1 du code de l’environnement.
+    Articles L. 541-1, L. 541-15-1 et R. 541-41-19 et s. du code de l’environnement.
+/69
+               Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                       Rapport d’observations définitives
+Un deuxième plan de prévention a été adopté pour les années 2011 à 2015. Comme le
+précédent, ce PLPD a bénéficié du soutien de l’ADEME, conditionné à la réduction effective
+de 7 % de la production d’ordures ménagères et assimilés (OMA) en 2015 par rapport à 2010.
+Il était composé d’un plan de communication et de 17 actions réparties en quatre sphères
+(cf. annexe n° 3) correspondant aux publics-cibles visés par le plan :
+      Axe 1/ Sphère habitat : promouvoir la prévention des déchets au plus près des Parisiens,
+      sur le lieu de vie ;
+      Axe 2/ Sphère publique : relayer les messages de prévention via les principaux services
+      publics (enseignement, santé) ;
+      Axe 3/ Sphère professionnelle : sensibiliser les entreprises, les salariés, les
+      consommateurs et les visiteurs ;
+      Axe 4/ Sphère administration éco-exemplaire : mobilisation et éco-exemplarité de la
+      collectivité et des services publics.
+       Deux plans dont tous les objectifs n’ont pas été atteints
+L’objectif de réduction de 7 % du tonnage des ordures ménagères et assimilées (OMA) a été
+atteint puisque la baisse a été globalement de 7,5 %. Cependant, le tableau ci-dessous montre
+que les objectifs de baisse fixés par catégorie de déchets n’ont pas tous été atteints. Les
+déchets d’emballages (verre, carton, papier, plastiques) ont diminué de 20 % entre 2009 et
+, bien au-delà des objectifs de la Ville. Au contraire, les déchets alimentaires n’ont reculé
+que 8 % au lieu des 12,5 % visés. D’autres catégories ont même augmenté significativement,
+tels les déchets alimentaires emballés et les petits objets occasionnels.
+                                        Évaluation du PRPD 2011/2015 par objectif
+                                                                         Objectif de
+                                            Décomposition d'une
+                                   réduction du      Réduction effective 2015
+      Gisements cibles                       poubelle en 2015
+                                                                           PLPD
+                                          Quantité                                                            Atteinte
+                                Kg/hab             % du poids total Kg/hab        %       Kg/hab/an    %
+                                          Kg/hab                                                              objectif
+Emballages (verres, cartons,
+      136,9          33           - 10,7    -6       - 31,1     - 20     OUI
+plastiques, métaux)
+Déchets alimentaires (hors
+       41,4       10                                 - 3,6      -8      NON
+produits non consommés)
+,4    -7      - 12,5
+Produits alimentaires non
+         26      6,4                                  15        36      NON
+consommés
+Papier bureautique                 26,7       21,9      5,4                                 - 4,8     - 18     OUI
+                                                                        - 3,9    - 6,7
+Journaux, magazines                 31        21,9      5,4   12                            - 7,4     - 23     OUI
+Imprimés publicitaires              11         5,1      1,2             - 3,3    - 30       - 5,9     - 53     OUI
+Textiles                            16        10,4        2,6           - 2,4    - 15       - 5,6     - 35     OUI
+Petits appareils
+,1        2,7         0,6          - 0,5    - 25        0,6       28      NON
+électroménagers
+Déchets ménagers spéciaux           2,6        2,9         0,7          - 0,7    - 25        0,3       11      NON
+Textile sanitaire (fraction
+,7       11,8         2,8          - 0,7     -5        - 2,9     - 19     OUI
+hygiénique)
+Eléments fins                      34,3      25,8       6,3              - 2,4    -7
+,9                          15,6       13      NON
+Autres déchets                     81,6     105,7      25,6                0       0
+TOTAL OMA                          448      414,4         100           - 31,6    -7      - 3360 %    - 7,5    OUI
+         Source : PLPDMA 2017 - https://cdn.paris.fr/paris/2020/02/26/f545a5d2c9e7e5eaa9b81ae4eac158a6.ai
+/69
+              Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                      Rapport d’observations définitives
+Le périmètre des deux programmes de prévention ne concernait alors que les ordures
+ménagères et assimilés (OMA), c’est-à-dire les déchets collectés en mélange ou de manière
+sélective, en porte à porte ou en apport volontaire. Il excluait les déchets occasionnels
+(encombrants, déblais et gravats, déchets verts, etc.).
+La loi de 2015 a opéré un changement de périmètre en fixant désormais des objectifs de
+réduction de l’ensemble des déchets ménagers et assimilés, c’est-à-dire les ordures
+ménagères et assimilées (déchets collectés en mélange et en collectes sélectives) et les
+déchets occasionnels. La loi a également étendu le périmètre des plans de prévention aux
+déchets occasionnels et a substitué la notion de Déchets Ménagers et Assimilés (DMA) à celle
+d’Ordures Ménagères et Assimilés (OMA).
+Le bilan des premiers plans de prévention de la Ville devait donc être corrigé afin que soit
+intégré dans le poids des déchets collectés par habitant le volume des déchets occasionnels.
+La Ville de Paris a procédé à ce réajustement lors de la préparation du programme local de
+prévention des déchets ménagers et assimilés (PLPDMA) voté en 2017.
+.2 De 2014 à 2016, des plans pour l’économie circulaires, contre le gaspillage
+    alimentaire et en faveur du compost
+La loi de 2010 ayant rendu obligatoire l’élaboration d’un PLPDMA par les collectivités chargées
+de la collecte ou du traitement des déchets, la Ville de Paris est passée d’un programme
+d’engagement volontaire à un programme incluant des objectifs précis à atteindre pour un
+périmètre élargi de déchets. Allant au-delà des plans précédents, le PLPDMA vise une
+réduction des DMA et non plus seulement des OMA. L’adoption du PLPDMA en novembre
+a été précédée de celle d’un plan économie circulaire et de deux plans sectoriels : le
+plan de lutte contre le gaspillage alimentaire (2015) et le plan compost (2016). Ces documents
+constituent deux volets opérationnels du PLPDMA.
+       En 2014, un plan économie circulaire
+Paris a manifesté son intérêt auprès de l’ADEME pour l’appel à projets national « Territoires
+zéro gaspillage zéro déchet » lancé en juillet 2014 par le ministère de l’écologie, du
+développement durable et de l’énergie. Cet appel à projets avait pour objectif d’identifier des
+territoires volontaires pour s'engager dans une démarche participative de transition vers
+l'économie circulaire. Les territoires retenus ont été accompagné par l’ADEME pendant trois
+ans et ont bénéficié d’un soutien financier pour réaliser les études de faisabilité de projets
+innovants et engager l’animation territoriale nécessaire à leur mise en œuvre.
+La recherche de la cohérence entre les actions relatives à la collecte et au traitement des
+déchets a conduit à associer le SYCTOM et l’Observatoire régional des déchets en
+Île-de-France (ORDIF). La candidature de la Ville et de ses partenaires a été retenue pour
+cette expérimentation.
+La Ville s’engageait, d’une part, à poursuivre son action prioritaire contre le gaspillage
+alimentaire et pour le compostage et, d’autre part, à généraliser des actions telles que
+l’éco-point mobile et les colonnes à verre enterrées, dispositifs retenus par les Parisiens dans
+le cadre du Budget participatif de 2014. Elle s’engageait aussi à lancer de nouvelles actions,
+telles que la mise en place de la collecte des biodéchets sur les marchés et dans la restauration
+collective des établissements publics municipaux et dans les sites administratifs.
+Le plan a été précédé de l’analyse du circuit des matières à l’échelle régionale et d’une
+concertation sur les décisions à mettre en œuvre en faveur d’une économie circulaire.
+/69
+              Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                      Rapport d’observations définitives
+L’Agence d’Écologie Urbaine de la Ville de Paris a réalisé en 2014 une infographie permettant
+de mieux comprendre les interactions de la Ville avec son environnement. Ces travaux ont
+montré que les flux de matière sont très contrastés entre Paris, le Grand Paris et la région :
+  - l’importance des prélèvements sur des ressources extérieures fait de Paris une ville
+    dépendante de son environnement. Paris importe l’équivalent de 8,8 tonnes de
+    matières/habitant, dont 20 % de combustibles fossiles ;
+  - du fait de l’activité importante de la restauration dans Paris, la quantité d’aliments
+    entrants, rapportée au nombre d’habitants, est plus élevée qu’ailleurs en France et dans
+    la région ;
+  - le territoire métropolitain et la région sont marqués par leur dynamisme économique
+    impliquant l’importation et l’exportation de volumes conséquents de marchandises et
+    produits manufacturés. La région importe l’équivalent de 12 tonnes de matières par
+    habitant et exporte 5,2 t/hab./an ;
+  - en raison de l’importance des chantiers de construction de logements ou de
+    renouvellement urbain, les flux de matériaux importés et ceux liés aux déchets de
+    chantiers représentent de gros volumes et donc un enjeu pour l’amélioration du
+    métabolisme de la région. Les déchets, principalement du BTP, représentent 45 % des
+    matières exportées ; or, seulement 30 % de ces déchets sont recyclés.
+                                              Métabolisme urbain de Paris
+A partir du constat de l’imbrication de la Ville et de son environnement métropolitain et régional,
+la maire de Paris a décidé de réunir en septembre 2015 des « États généraux de l’économie
+circulaire » associant plus de 240 participants pour aboutir à la rédaction d’un Livre Blanc de
+l’économie circulaire du Grand Paris.
+Des groupes de travail ont réfléchi aux actions pouvant être engagées dans huit grands
+domaines : 1- alimentation, de l’agriculture urbaine aux bidoches -2- lutte contre le gaspillage
+alimentaire, sensibilisation et redistribution -3- aménagement, de l’écoconception aux
+chantiers verts -4- nouvelles économies, fonctionnalité et réemploi -5- de l’écoconception à la
+fin de vie, les produits à durée de vie courte, de consommation courante -6- de l’écoconception
+à la fin de vie, les produits à durée de vie moyenne ou longue, les équipements -7- valorisation
+des énergies de récupération -8- écologie industrielle et territoriale.
+Soixante-cinq propositions d’action concernant les champs les plus divers de l’économie
+(alimentation, aménagement, écoconception, économie de la fonctionnalité et du réemploi,
+valorisation énergétique, etc.) ont été inscrites dans le Livre blanc de l’économie circulaire du
+Grand Paris.
+/69
+              Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                      Rapport d’observations définitives
+    Objectifs du plan économie circulaire de la Ville de Paris
+Le premier plan économie circulaire (2017-2020), adopté à l’unanimité par le Conseil de Paris,
+s’est appuyé à la fois sur un premier diagnostic montrant l’importance des prélèvements
+exogènes (principalement des importations de matériaux de construction et d’aliments), sur
+une large concertation recueillant les propositions des acteurs du territoire et sur la mobilisation
+des services de la Ville. Il définit la stratégie municipale à l’horizon 2020 et met en évidence :
+  - les enjeux pour le territoire : impacts de la filière du BTP, importation de ressources
+    extérieures, maîtrise de la filière alimentaire, valorisation du gisement des matières
+    organiques produites sur le territoire ;
+  - les objectifs, principalement en matière de réduction de déchets, et la méthode
+    opérationnelle de déploiement du Plan.
+Le plan, articulé autour de six axes d’intervention, est décliné en deux feuilles de route
+successives. La première couvre l’année 2017 et comporte 15 actions décidées suite à des
+études diagnostics et de faisabilité réalisées en 2016. Pour chaque action, un calendrier est
+défini ainsi que des indicateurs de réalisation et d’impact permettant de mesurer : le tonnage
+des déchets détournés par la réparation, le réemploi et la réutilisation ; le nombre d’emplois
+créés par les structures œuvrant dans l’économie circulaire ; la création de valeur grâce au
+développement des modèles d’économie circulaire.
+/69
+                Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                        Rapport d’observations définitives
+                                   Première feuille de route du plan économie circulaire
+Thèmes                              Actions                               Pilote         Échelle         Cible         Impact
+               Matériaux du BTP : développer l’organisation
+                                                                          DEVE
+    territoriale pour le réemploi et la valorisation des                     Territoire        Pro
+                                                                           DU
+               matériaux
+               Chantiers de bâtiments : diagnostiquer, trier et                       Administration
+                                                                DPA                            Pro
+               valoriser les ressources de chantier                                     Territoire
+               Construction durable et circulaire :
+                                                                                      Administration
+    installer les bases de nouveaux modèles                     DPA                            Pro
+                                                                                        Territoire
+               économiques
+               Réduction des déchets : réduire l’usage des                                                 Pro
+                                                                DAE          Territoire
+               emballages jetables                                                                      Citoyens
+               Réparation : favoriser la réparation
+                                                                                                           Pro
+    d’objets par un ensemble d’initiatives                      DAE          Territoire
+                                                                                                        Citoyens
+               complémentaires
+               Réemploi : création d’un atelier central municipal du
+    réemploi de matériaux du bâtiment                           DPA         Administration     Pro
+               Re-fabriquer à Paris : développer des recycleries                                           Pro
+    parisiennes                                                 DAE          Territoire      Citoyens
+               Incubateur : création d’une plateforme d’innovation         DAE
+                                                                             Territoire        Pro
+               pour l’économie circulaire                                Paris&Co
+               Partage : organiser le partage de locaux pour les
+    acteurs de l’économie circulaire et de l’économie           DAE          Territoire        Pro
+               sociale et solidaire
+             Rayonner et sensibiliser : ouvrir à Paris un lieu
+             pour les acteurs des économies circulaires,                                                   Pro
+                                                               DAE          Territoire
+             solidaires et innovantes :                                                                 Citoyens
+             Les Canaux
+             Synergies inter-entreprises : développer
+des synergies territoriales entre acteurs                    DEVE          Territoire        Pro
+             économiques
+               Réseau : créer une plateforme en ligne d’information                      MGP
+                                                               MGP                            Pro
+               sur l’économie circulaire                                                Territoire
+             Achats durables : augmenter la part des produits
+             éco-conçus dans les achats publics et développer              DFA
+                                                                           Administration     Pro
+             une logique d’économie de la fonctionnalité dans les          DAE
+             marchés publics
+             Habillement : réforme de l’habillement des agents
+                                                                           DILT
+de la Ville, allonger la durée d’usage et valoriser les                   Administration     Pro
+                                                                           DAE
+             vêtements professionnels en fin de vie
+               Consommation responsable : promouvoir la                                                    Pro
+                                                               DAE          Territoire
+               consommation circulaire à Paris                                                          Citoyens
+        Valorisation matière       € économisés         CO2 évités     réduction de déchets        mise en réseau des
+    acteurs
+         synergie entre acteurs      sensibilisation, partage d’informations       création d’emploi
+La deuxième feuille de route renforce la programmation lancée dans le cadre de la première
+en abordant des thématiques nouvelles et en ajoutant des actions qui enrichissent les
+thématiques précédentes.
+/69
+                 Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                         Rapport d’observations définitives
+         En 2015, un plan de lutte contre le gaspillage alimentaire
+Les lois de 2015 et 2020 ont introduit l’obligation de tri à la source des déchets organiques
+pour tous les producteurs au plus tard le 1er janvier 2024.
+La campagne de caractérisation des ordures ménagères de 201310 avait montré que, si la
+quantité de déchets alimentaires dans les ordures ménagères restait globalement stable
+(46 kg/an/hab), la quantité de déchets alimentaires emballés augmentait en revanche de 11 à
+,6 kg/hab/an, conduisant la Ville au constat qu’« un parisien jette deux fois plus de produits
+alimentaires encore emballés que la moyenne des Français ».
+Le plan de lutte contre le gaspillage alimentaire de 2015 propose donc un ensemble d’actions
+de lutte contre le gaspillage alimentaire. Il intègre des actions prolongeant et amplifiant celles
+engagées en application du PLPD 2011/2015 mais aussi plusieurs des actions du plan
+alimentation durable visant spécifiquement la lutte contre le gaspillage alimentaire.
+Au-delà de la synthèse des actions engagées par divers programmes, le plan prévoit des
+mesures nouvelles identifiées à l’issue d’un travail réalisé avec les acteurs métropolitains lors
+des Etats Généraux de l’Economie Circulaire du Grand Paris. Ce travail a abouti à la
+publication d’un Livre Blanc rassemblant 65 propositions, dont une dizaine relatives à la lutte
+contre le gaspillage alimentaire, et à la signature par 16 collectivités du Grand Paris11 d’un
+pacte pour l’économie circulaire en faveur de la mise en œuvre rapide d’actions concrètes
+pour impulser l’économie circulaire, notamment lutter contre le gaspillage alimentaire.
+Le plan de lutte contre le gaspillage alimentaire de la Ville de Paris comprend trois axes
+stratégiques et 13 actions dont les objectifs doivent concourir à :
+   Réduire le gaspillage dans la restauration de la collectivité
+         Action 1 : Engager les restaurants de la collectivité parisienne dans la mise en œuvre
+         de bonnes pratiques de lutte contre le gaspillage alimentaire.
+         Action 2 : Développer une offre globale de formation sur l’alimentation durable et le
+         gaspillage alimentaire, à destination des personnels de cuisine et des animateurs des
+         écoles.
+         Action 3 : Aider au développement de filières durables de proximité dans la restauration
+         collective.
+         Action 4 : Accompagner les acteurs de la restauration de la collectivité parisienne dans
+         les opérations de don alimentaire.
+    Impliquer les commerces et les marchés alimentaires parisiens
+         Action 5 : Inciter les commerces alimentaires à améliorer la vente des produits en fin
+         de vie.
+         Action 6 : Favoriser l’ouverture de magasins en vrac, sans emballage jetable, zéro
+         déchet.
+         Action 7 : Diffuser des fiches de bonnes pratiques pour la restauration privée.
+         Action 8 : Généraliser les dispositifs de récupération-transformation-don des fruits et
+         légumes frais et autres invendus alimentaires sur les marches alimentaires parisiens.
+         Action 9 : Soutenir le développement de dispositifs pour la collecte, la transformation
+         et la redistribution des invendus alimentaires.
+   La méthode MODECOM développée par l’ADEME permet de déterminer la composition des déchets produits par les habitants
+d’une aire géographique donnée. Des échantillons de déchets sont prélevés selon des protocoles normalisés et un plan
+d’échantillonnage puis triés en différentes catégories de déchets (putrescibles, papiers, cartons, plastiques, etc.).
+    Paris, Sceaux, Les Lilas, Nogent sur Marne, Fresnes, Meudon, Suresnes, Arcueil, Montfermeil, Aulnay-Sous-Bois,
+communautés d’agglomération d’Est Ensemble, de Grand Paris Seine Ouest et de Plaine Commune, départements de Seine-
+Saint-Denis et du Val de Marne, région Ile-de-France.
+/69
+              Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                      Rapport d’observations définitives
+   Sensibiliser les professionnels de l’alimentaire, les ménages, les délégataires et
+    gestionnaires de restaurants
+        Action 10 : Soutenir et participer à l’organisation d’actions locales de sensibilisation.
+        Action 11 : Concevoir et diffuser des outils de sensibilisation sur le gaspillage
+        alimentaire et de manière transversale.
+        Action 12 : Participer à l’animation d’un réseau d’acteurs sur le sujet de lutte contre le
+        gaspillage alimentaire.
+        Action 13 : Mesure l’évolution du gaspillage alimentaire à Paris.
+La volonté de réduire le gaspillage s’est traduite, par exemple, par l’obligation faite aux
+nouveaux délégataires des marchés alimentaires de mettre en place un dispositif de
+redistribution volontaire des denrées alimentaires ou de soutien financier aux associations de
+collecte et de redistribution des invendus des commerces alimentaires.
+        En 2016, l’adoption d’un plan compost
+Dans le cadre de ses deux premiers programmes de prévention des déchets, la Ville avait déjà
+lancé une opération de compostage en habitat collectif et dans des sites institutionnels puis
+avait étendu le compostage, à titre expérimental, aux immeubles non pourvus de terrain pour
+y réaliser un lombricompostage collectif. Cette action avait été soutenue financièrement par la
+région et l’ADEME.
+En 2014, soit un an avant l’échéance du PLPD 2011-2015, elle constatait que l’objectif de
+réduction des déchets (OMA) était presque atteint mais que la proportion des déchets
+recyclables triés avait stagné en 2013. Cette situation avait renforcé sa volonté de développer
+et généraliser des actions tendant à faciliter le tri.
+Le plan compost s’inscrit logiquement dans la stratégie « zéro déchet » pour « mettre fin à
+l’enfouissement et à l’incinération des déchets pouvant être valorisés ». Il procède du constat
+que la poubelle d’un ménage parisien est constitué de 22 % de déchets organiques humides
+(50 à 70 kg/habitant/an). Le compostage constitue une solution pour recycler ces déchets
+organiques et les transformer en fertilisants naturels. Le plan compost est articulé autour de
+quatre axes eux-mêmes déclinés en 30 actions qui poursuivent les objectifs suivants :
+       500 sites de compostage domestique dans l’habitat collectif d’ici 2020 ;
+       400 sites de compostage domestique dans les équipements publics d’ici 2020 ;
+       Mailler le territoire avec des composteurs de quartier.
+.3 En 2017, un programme parisien de prévention qui s’inscrit dans une
+    trajectoire « zéro déchet »
+        Un programme précédé d’un diagnostic territorial
+Contrairement aux programmes précédents, le PLPDMA n’a plus de durée limitée. Il est
+désormais permanent, modifiable et révisable. Il doit être réévalué au moins tous les six ans
+et faire l’objet d’un bilan annuel. Il constitue le cadre de toutes les actions de prévention de la
+Ville de Paris visant à relever le défi de la transition écologique. La politique de prévention des
+déchets interagit donc avec d’autres plans, tels le plan économie circulaire, le plan de lutte
+contre le gaspillage alimentaire et le plan compost 2016-2020. Ces plans, qui constituent des
+« réponses opérationnelles au plan d’actions du PLPDMA », en font partie intégrante.
+/69
+                  Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                          Rapport d’observations définitives
+Le décret du 10 juin 2015 fixe les étapes de révision des programmes de prévention des
+déchets : réalisation d’un état des lieux - définition d’objectifs de réduction des DMA et des
+mesures à mettre en œuvre pour les atteindre assorties d’un calendrier prévisionnel - définition
+d’indicateurs et de la méthode d’évaluation des objectifs - modalités de diffusion et d’échange
+des informations avec les acteurs concernés.
+Le PLPDMA est divisé en trois parties : un préambule contextualisant les enjeux et objectifs
+de la prévention des déchets, une synthèse du diagnostic du territoire et un plan d’action
+composé de 20 fiches. Le diagnostic a porté sur sept points d’analyse, synthétisés dans le
+tableau ci-dessous, qui a servi à la définition des objectifs et actions du plan.
+                                                   Synthèse du diagnostic territorial
+                       Constat                                            Priorités PLPDMA 2017
+arrondissent avec des caractéristiques
+ Caractéristiques      spécifiques Dominante touristique dans les
+ du territoire         1er, 2e, 7e, 8eet 9e arrondissements.
+                       Des ménages jeunes et de petite taille             Faire du public scolaire/étudiant et des jeunes actifs
+                       Un habitat très dense et de petite taille          les cibles prioritaires des actions de prévention, au
+                       constitué de nombreux logements sociaux            travers des vecteurs de communication numériques
+                       Une activité économique marquée par la             Nouer des partenariats avec les bailleurs sociaux pour
+ Le tissu              présence de nombreux commerces et                  sensibiliser les ménages aux éco-gestes.
+ parisien              entreprises tertiaires                             Faire des entreprises tertiaires, commerces et
+                       Un tourisme         important et de grands         restauration des acteurs clés des actions de
+                       évènements                                         sensibilisation à la prévention des déchets
+                                                                          Faire des lieux touristiques et évènementiels : des lieux
+                                                                          de sensibilisation à la prévention des déchets.
+                       Campagne de caractérisation 2015
+                       OMR : déchets les plus importants en               Lancement fin 2015 d’un Plan de Relance du Tri pour
+                       volume :                                           améliorer qualitativement et quantitativement le tri.
+                       - Les déchets putrescibles (22,2 %)                Expérimentation de la collecte sélective des déchets
+                       - Les emballages (37,2 %)                          alimentaires dans 2 arrondissements
+                       - Les papiers, journaux et magazines (13,3 %)
+                       → près de 3/4 du contenu du bac vert pourrait
+                       être valorisé.
+                       OR : Les erreurs de tri représentent près de
+% de la poubelle recyclable.
+                                                                          Communication du PLPDMA : insister sur les champs
+                       Baromètre comportemental 2015 : le terme           d’actions concernés par la prévention des déchets, en
+ L’évolution de        « prévention des déchets » est mal compris.        les situant par rapport aux actions de valorisation des
+ la production         43 % citent le tri sélectif comme la 1ère action   déchets, dans une démarche globale d’économie
+ des déchets           de réduction des déchets                           circulaire et de développement durable.
+ dans Paris
+                       Evolution des DMA (2009/2015) :
+                                                                          Enjeu concernant les déchets cibles du réemploi, dont
+                       - Baisse de l’ensemble des gisements,              une partie a pour exutoire les espaces tri parisiens.
+                       exceptés les déchets alimentaires
+                       (emballés) et les déchets occasionnels.
+                       - Déchets encombrants : gisement de
+                       réparation, de don, de vente, de réemploi
+                       insuffisamment exploité par les différents
+                       acteurs.
+                       Objectif de réduction de 7 % des OMA               L’objectif de réduction des DMA est porté à 10 % pour
+                       (tonnes) entre 2010 et 2015 est atteint            la période 2010-2020, conformément à la législation en
+                                                                          vigueur
+                       - Des actions engendrent une baisse                Au 31/12/2015 la Ville évalue à 6.34 % le taux de
+ Bilan du PLPD         immédiate collectes (compostage, activité          réduction des DMA entre 2010 et 2015 et se fixe
+- 2015           des recycleries).                                  l’objectif de réduire à nouveau les déchets de 3.66 %
+                       - D’autres participent à l’éducation               durant les années 2018-2020.
+                       éco-citoyenne : difficile de mesurer la réalité
+                       du changement de comportement.
+                       - L’identification des acteurs et partenaires      Actualisation de la liste des acteurs du PLPD.
+ Identification        potentiels constitue une étape clé de la           4 sphères de dynamique à mobiliser:
+ des acteurs et        réussite de la prévention des déchets.
+                                                                          - sphère interne à la Ville de Paris,
+ partenaires                                                              - sphère citoyenne : associations à vocation
+ potentiels            - Depuis PLPD, la Ville s’ inscrit dans une        environnementale et sociale, acteurs de l’économie
+                       démarche du “faire faire” plutôt que du “faire     sociale et solidaire, entreprises innovantes …
+                       pour”, pour mobiliser les acteurs et diffuser
+                       les bonnes pratiques
+/69
+                Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                        Rapport d’observations définitives
+                     Constat                                            Priorités PLPDMA 2017
+                                                                        -   sphère des entreprises, via les relais et
+                                                                        représentants qui les fédèrent (CCIP, CMAP …)
+                                                                        - sphère publique : Santé (AP-HP, EHPAD, …),
+                                                                        Enseignement         (écoles,    collèges,     lycées,
+                                                                        universités …), RATP, SNCF, EDF…
+                     - Directive cadre de 2008 transposés en droit      Porter le recyclage des DMA à 70 % d’ici 2030, réduire
+                     français par les lois Grenelles I et II (2009 et   la production des déchets alimentaires de 30 % d’ici
+                                               2025
+                     - Paquet économie circulaire » de 2017             Porter l’objectif de réduction des DMA à 10 % entre
+et 2020
+                     - Loi TECV de 2015 porte l’objectif de
+                     réduction des DMA à 10 % entre 2010 et
+et consacre la priorité donnée à la
+                     prévention des déchets au sein d’une logique
+                     d’économie circulaire.
+                     - Loi NOTRe de 2015 impose la réalisation
+ Cohérence avec      par les régions d’un PRPGD regroupant
+ les autres plans    l’ensemble des déchets
+ réglementaires      - PRGD en cours d’élaboration au moment de
+ et plans            l’adoptions du PLPDMA
+ municipaux          Synergie avec les autres politiques de la Ville
+                     de Paris :
+                     - Plan Climat énergie : réduire les émissions
+                     de gaz à effet de serre de 75 % en 2050 par        Les actions de prévention des déchets font partie
+                     rapport à 2004                                     intégrante de l’économie circulaire puisqu’elles
+                     - Plan Economie Circulaire :                       concernent 5 des 7 piliers de l’économie circulaire
+                     - Schéma de la commande publique                   (écoconception,    consommation         responsable,
+                     responsable.                                       allongement de la durée d’usage, etc.).
+                     - Plan alimentation durable
+                     - Plan de lutte contre le gaspillage alimentaire
+                     - Stratégie « zéro déchet »
+                     - Plan Compost
+                     Cibler les gisements d’évitement de déchets        Gisements d’évitement prioritaires du PLPDMA :
+                     prioritaires en tenant compte de:
+                     - la part de chaque gisement (en poids) dans
+                                                                        - emballages 33% des poubelles d’un ménage,
+                     le tonnage global,
+                     - l’évolution (en poids) de chacun des             - déchets alimentaires : deuxième gisement le plus
+                     gisements,                                         important en poids (16,4 %) des poubelles d’un
+                     - Le classement national des gisements selon       ménage,
+                     leur impact environnemental ;                      - papiers, journaux et magazines : 12 % des
+                                                                        poubelles d’un ménage
+                     Gisements        de     déchets      les   plus
+ Gisement            représentés (en poids) :                           - TLC (textiles, linges et chaussures) : t en nette
+ d’évitement                                                            diminution (réduction de 35% en poids entre 2009 et
+. les emballages (verres, cartons,
+ prioritaires        plastiques, métaux) = 33 % du poids total des      2015). Mais de nombreux textiles demeurent présents
+bacs ;                                           dans la poubelle : en moyenne 10,4 kg/hab./an
+. les déchets alimentaires = 16,4 % dont          (campagne de caractérisation 2015).
+                     les restes de repas et de cuisine représentent     - déchets occasionnels, dont les encombrants :
+% du poids total des 3 bacs, produits           nouvel enjeu, par rapport au précédent PLPD -
+                     alimentaires non consommés r : 6,4 % de ce         Encombrants représentaient 8,8 % du tonnage total
+                     poids ;                                            des DMA. → potentiel de réduction élevé.
+. les papiers graphiques (papier                  Mobilier, Équipements Électriques et Électroniques
+                     bureautique,      journaux    et    magazines,     (EEE) et petits objets réemployables (jouets, CD,
+                     imprimés publicitaires) = 12 % du poids total      vaisselle, livres etc.) = cibles prioritaires du PLPDMA.
+                     des 3 bacs.
+                                            Source : CRC à partir du PLPDMA
+        L’objectif de réduction des déchets de 10 % de 2010 à 2020
+Le PLPDMA de la Ville de Paris est conforme à l’objectif national de réduction de 10 % des
+DMA entre 2010 et 2020. Les deux précédents programmes avaient permis de réduire de
+,5 % le poids de déchets par habitant. Mais l’évaluation ne prenait pas en compte l’ensemble
+des DMA collectés, les objets encombrants, gravats, ferraille, notamment. La Ville a donc
+intégré ces déchets dans les volumes collectés entre 2009 et 2015 pour évaluer le taux de
+réduction de déchets atteint et restant à atteindre et se conformer à l’objectif de réduction de
+% des DMA d’ici 2020. À l’issue de ce retraitement, la Ville a constaté que le poids des
+/69
+              Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                      Rapport d’observations définitives
+DMA avait été diminué de 6,54 % entre 2009 et 2015 et a arrêté l’objectif de réduction à 6,34 %
+à l’horizon 2020, soit 17 kg par habitant, à population constante.
+                              Objectifs de réduction des DMA inscrits dans le PLPDMA
+La Ville a défini des gisements de déchets prioritaires sur lesquels porterait son action en
+tenant compte de plusieurs paramètres : poids de chaque gisement dans le tonnage global ;
+évolution du tonnage de chacun des gisements ; classement national des gisements selon leur
+impact environnemental.
+Le poids de chaque gisement dans le tonnage global
+L’analyse des DMA des Parisiens montrait qu’ils étaient notamment composés de 33 %
+d’emballages (verres, cartons, plastiques, métaux), de 16,4 % de déchets alimentaires (dont
+% de restes de repas et 6,4 % de produits alimentaires non déballés) et de 12 % de papiers
+graphiques (papier bureautique, journaux et magazines, imprimés publicitaires.
+L’évolution du tonnage des gisements
+La campagne de caractérisation des déchets de 2015 a montré que la plupart des gisements
+avait diminué depuis 2009 et que les baisses les plus marquées avaient concerné les imprimés
+publicitaires (-53 %), les textiles (-35 %), les journaux et magazines (-23 %) et les emballages
+(-20 %). Les déchets alimentaires avaient diminué de 8 % contrairement aux produits
+alimentaires non déballés qui avaient augmenté de 36 % sur la période.
+Le classement national des gisements selon leur impact environnemental
+Le PNPD classe en priorité 1 la matière organique, les piles et accumulateurs, les équipements
+électriques et électroniques (EEE), le mobilier et les papiers tandis que les emballages et les
+textiles (non sanitaires) sont classés en priorité 2.
+Au vu de ces différents paramètres, la Ville a retenu les gisements prioritaires d’évitement
+suivants dans le PLPDMA : - Emballages - Déchets alimentaires - Papiers - Textiles, linges et
+chaussures - Déchets occasionnels.
+/69
+               Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                       Rapport d’observations définitives
+ Le PLPDMA s’articule autour de six axes, déclinés en une vingtaine d’actions.
+                                             Objectifs et actions du PLPDMA
+            AXE                   ACTION                              TITRE DE L’ACTION
+                                               Réduire le gaspillage alimentaire dans la restauration mise en
+        œuvre par la collectivité
+          AXE 1 :
+LUTTER CONTRE LE
+        Impliquer les commerces et les marchés alimentaires parisiens
+GASPILLAGE ALIMENTAIRE
+        Sensibiliser les citoyens et de manière transversale
+        Développer le compostage collectif
+           AXE 2 :                    5        Développer le compostage de quartier
+ENCOURAGER LA GESTION DE                       Optimiser les filières d’approvisionnement en broyat et utilisation
+PROXIMITÉ DES BIODÉCHETS              6        du compost
+        Développer le compostage individuel
+        Développer la collecte et la valorisation des TLC
+         AXE 3 :
+                                               Développer tous les modes de collecte spécifique, permettant de
+DONNER UNE SECONDE VIE                9        réemployer et réutiliser les déchets occasionnels
+AUX DÉCHETS OCCASIONNELS
+        Promouvoir les acteurs du réemploi et de la réparation
+        Réduire la distribution d’imprimés publicitaires non sollicités
+          AXE 4 :
+METTRE EN PLACE OU                             Mobiliser et sensibiliser les distributeurs et les ménages à la
+        réduction des emballages
+RENFORCER DES ACTIONS
+EMBLÉMATIQUES FAVORISANT             13        Réduire les déchets issus des événements organisés à Paris
+LA RÉDUCTION DES DÉCHETS
+        Impulser et essaimer les bonnes pratiques en entreprise
+           AXE 5 :                   15        Diffuser des messages clairs et percutants aux parisiens
+SENSIBILISER LES ACTEURS ET
+FAVORISER LA VISIBILITÉ DE           16        Renforcer les partenariats et les relais locaux
+LEURS ACTIONS EN FAVEUR DE
+LA PRÉVENTION DES DÉCHETS            17        Sensibiliser les ménages à la prévention qualitative
+        Réduire les déchets des administrations parisiennes
+          AXE 6 :
+ÊTRE EXEMPLAIRE EN                             Renforcer et systématiser la prise en compte de la prévention
+        des déchets dans les politiques d’achats publics
+MATIÈRE DE PRÉVENTION DES
+DÉCHETS                                        Sensibiliser les agents et diffuser des bonnes pratiques en
+        matière de prévention des déchets
+                                          Source : Ville de Paris PLPDMA
+.4 Des plans parisiens à mieux évaluer
+        Des programmes qui devraient être dotés des objectifs et indicateurs nécessaires à
+        l’évaluation de l’efficacité des actions engagées
+ Chaque action du PLPDMA est assortie d’indicateurs qui visent le plus souvent à s’assurer de
+ la mise en œuvre effective des actions plutôt que de leur efficacité en termes de réduction ou
+ de tri des déchets.
+ Tel est le cas, par exemple, des actions pour « encourager la gestion de proximité des
+ déchets » (axe 2). Le programme prévoit l’installation de composteurs en pied d’immeubles et
+ dans les établissements publics (action 3), dans les quartiers (action 4) et dans les logements
+ (action 7). Les indicateurs associés à ces actions mesurent les nombres de composteurs
+ installés et de Parisiens déclarant composter. Cependant, aucun indicateur n’a été défini pour
+ évaluer le volume de déchets détournés de la collecte des OMR, par rapport au gisement.
+/69
+                Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                        Rapport d’observations définitives
+                      Indicateurs de résultat mis en place pour le suivi de l’axe 2 du PLPDMA
+                                       • Nombre de composteurs installés en pied d'immeuble dans
+Action 4 - Développer le compostage l'habitat collectif
+collectif                              • Nombre de composteurs installés en établissements publics
+                                       • Taux de fermentiscides dans les ordures ménagères
+                                       • Taux de parisiens déclarant composter (suivi du baromètre)
+Action 5 - Développer le compostage de
+                                       • Nombre de composteurs de quartier en fonctionnement
+quartier
+                                       • Nombre de sites de compostage / an ayant fait l'objet d'analyses
+Action 6 - Optimiser les filières      qualitatives
+d’approvisionnement en broyat et
+                                       • Nombre de sites pour lesquels des solutions ont été mises en
+utilisation du compost
+                                       place pour l'approvisionnement en broyat
+Action 7 - Développer le compostage
+                                       • Nombre de lombricomposteurs distribués
+individuel
+                                                  Source : PLPDMA
+Le programme n’a pas non plus défini de cible à atteindre chaque année alors que la Ville s’est
+fixé un objectif de généralisation du tri des déchets organiques pour tous les producteurs à
+l’horizon 2020.
+Dans d’autres cas, des indicateurs permettant d’évaluer l’efficacité de l’action ont bien été mis
+en place mais aucune cible n’a été définie. Ainsi, l’action 8 « Développer la collecte et la
+valorisation des TLC » mesure le tonnage de textiles, linge et chaussures collectés chaque
+année mais, faute de cible à atteindre par rapport au gisement, cet indicateur ne présente que
+peu d’intérêt opérationnel.
+                      Indicateurs de résultat mis en place pour le suivi de l’axe 3 du PLPDMA
+                          Axe 3 Donner une seconde vie aux déchets occasionnels
+                                      • Nombre de conteneurs installés sur l'espace public
+                                      • Nombre total de PAV sur le territoire (espace public et privé)
+                                      • Tonnage de TLC collectés / an
+Action 8 - Développer la collecte
+et la valorisation des TLC            • Quantité de textiles jetés dans la poubelle (via les campagnes de
+                                      caractérisation)
+                                      • Evolution des habitudes des parisiens vis-à-vis de leurs textiles en fin
+                                      d'usage (via le baromètre comportemental)
+Action 9 - Développer tous les        • Nombre de recycleries sur le territoire
+modes de collecte spécifique,         • Nombre de collectes ponctuelles (en mairie, en fin de brocante …)
+permettant de réemployer et           • Nombre de tournées de Trimobiles
+réutiliser les déchets occasionnels   • Tonnage collecté par les recycleries parisiennes
+                                      • Nombre d'animations de sensibilisation au réemploi et à la réparation (ex :
+Action 10 -Promouvoir les acteurs     sur les brocantes, villages de la récup …)
+du réemploi et de la réparation
+                                      • Taux de parisiens déclarant ne pas jeter leurs encombrants et petits objets
+                                                  Source : PLPDMA
+Faute d’avoir défini des indicateurs de résultat et des cibles, la Ville ne se donne pas les
+moyens de vérifier l’efficacité des actions engagées pour atteindre les objectifs généraux
+qu’elle s’est fixés.
+Le plan compost et le plan de lutte contre le gaspillage alimentaire, qui constituent deux volets
+du PLPDMA, ne comportent pas non plus d’indicateurs permettant de mesurer l’efficacité des
+actions engagées sur le gisement des déchets.
+/69
+               Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                       Rapport d’observations définitives
+La chambre, tout en maintenant sa recommandation, prend acte de la volonté de la Ville de
+« partager l'ensemble des indicateurs d'objectifs à atteindre concernant les politiques
+publiques de prévention et de gestion des déchets ».
+        Des moyens financiers qui ne sont pas précisément évalués
+Les moyens alloués à la prévention, c’est-à-dire consacrés à l’élaboration des plans et à leur
+suivi ainsi qu’aux dépenses d’investissements et de fonctionnement liées à leur mise en
+œuvre, paraissent modestes au regard des objectifs poursuivis. Selon la Ville, ils seraient
+d’environ 900 000 € par an, soit moins de 0,50 % des dépenses consacrées aux déchets.
+                             Évolution du budget consacré à la prévention des déchets
+                    en K€ ou en %
+           2016       2017        2018       2019
+Dépenses prévues dans le PLPDM                                  891          857          942        548        940
+Part dans les dépenses totales de prévention et de
+,43          0,33        0,49        0,27      0,48
+gestion des déchets (en %)
+                                         Source : Données Ville de Paris
+Ces données doivent être considérées avec prudence. Elles couvrent à peine en effet les
+budgets prévisionnels du PLPDMA selon lequel « une ligne spécifique est consacrée à la
+prévention depuis le précédent PLPD […]. À titre indicatif un budget de 1,017 M€ a été alloué
+en 2017 pour réaliser les actions de prévention des déchets ». Elles ne prennent pas en
+compte les dépenses consacrées par les autres plans (économie circulaire, etc.).
+À ces montants spécifiquement dédiés au PLPDMA, s’ajoute selon la Ville « une partie des
+budgets affectés aux autres directions de la Ville et mairies d’arrondissement (ex : appels à
+projets, études, soutien à des associations et acteurs de l’économie sociale et solidaire …)
+pour mener des actions dans le cadre de démarches globales et d’économie circulaire et qui
+concourent à la prévention des déchets (réduction et réemploi) ».
+Faute d’avoir mis en place la comptabilité analytique pourtant exigée par la loi, la Ville ne peut
+pas évaluer précisément les coûts de la prévention des déchets supportés par les directions
+pour réaliser les divers plans d’action de prévention de déchets.
+Au-delà des moyens mobilisés par la Ville, d’autres acteurs participent financièrement à la
+prévention des déchets. Il en va ainsi, par exemple, du SYCTOM qui a accompagné la Ville à
+hauteur de 2,75 M€ entre 2015 et 2020 au travers de son plan d’accompagnement des
+opérations de prévention et de tri.
+                    Bilan de l’accompagnement par le SYCTOM des opérations de prévention
+                                       et de tri 2015/2020
+                                                  Axe 1 Réemploi /              Axe 2           Axe 3 Tri collectes
+                     Paris
+                                                    déchèterie               Biodéchets             sélectives
+Actions de promotion du réemploi                           392 611 €
+Déchèterie                                                 900 000 €
+Etude stratégique réemploi                                   70 400 €
+Ressourcerie                                             1 221 324 €
+Gaspillage alimentaire                                                              62 382 €
+/69
+                     Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                             Rapport d’observations définitives
+                                                        Axe 1 Réemploi /         Axe 2          Axe 3 Tri collectes
+                           Paris
+                                                          déchèterie          Biodéchets            sélectives
+ Jardinage durable et compostage                                                    54 939 €
+ Relai éco organismes et sensibilisation au tri                                                            55 800 €
+                                             Total            2 584 336 €          117 321 €               55 800 €
+                                                     Source : SYCTOM
+            Un programme et des plans relevant d’élus et de services distincts
+Conformément aux exigences du décret du 10 juin 2015, la Ville a créé une commission
+consultative d’élaboration et de suivi (CCES) du PLPDMA, qui a été consultée pour avis à
+chaque étape de la révision du programme de prévention et lors de chaque bilan annuel.
+L’action de la Ville en matière de prévention des déchets est déclinée dans de nombreux plans
+(plan économie circulaire, plan alimentation durable, schéma de la commande publique
+responsable, etc.) qui sont placés sous la responsabilité de plusieurs élus et mis en œuvre par
+différentes directions.
+Le PLPDMA inclut les plans compost et de lutte contre le gaspillage alimentaire. Dans son
+ensemble, il est placé sous la responsabilité de l’adjointe à la maire, chargée de la propreté
+de l’espace public, du tri et de la réduction des déchets, du recyclage et du réemploi. Il et mis
+en œuvre par la direction de la propreté et de l’eau (DPE). Mais le plan de lutte contre le
+gaspillage alimentaire (axe 1 du PLPDMA) et le plan économie circulaire sont placés sous
+celle de l’adjoint au maire chargé de l’économie sociale et solidaire, de l’économie circulaire
+et de la contribution à la stratégie zéro déchet. Leur mise en œuvre est confiée à la direction
+de l’attractivité et de l’économie.
+Cette division des responsabilités entre les élus et les directions de la Ville ne facilite pas
+l’’appréhension globale de la lutte contre les déchets et leur traitement.
+.5 Un programme parisien peu articulé avec le plan régional
+            Un plan régional moins ambitieux que le plan parisien
+La loi de 2015 confie à chaque région l’élaboration du plan régional de prévention et de gestion
+des déchets (PRPGD) qui porte sur les déchets des ménages, des collectivités locales, des
+administrations et des entreprises. Il se substitue aux précédents plans sectoriels.
+Le plan de la région Île-de-France a été construit à partir du constat selon lequel « le territoire
+francilien présente la particularité d’être celui qui produit le moins de DMA mais également
+celui qui a les performances de collecte sélective d’emballages ménagers, de papiers
+graphiques et de verre les plus faibles de France. Il est également confronté à des dépôts
+sauvages de façon récurrente […] ».
+Face à ce constat du retard régional en matière de collecte sélective, le conseil régional a
+considéré que certains objectifs de la loi de 2015 ne pouvaient être atteints dans le délai
+prescrit : « Si les objectifs français en vigueur ont été déclinés dans le PRPGD, les travaux de
+planification, réunissant de nombreux experts ainsi que l’État et l’ADEME, ont mis en évidence
+la nécessité de prévoir un décalage dans le temps pour atteindre certains d’entre eux, compte
+tenu des particularités franciliennes rendant difficile la collecte sélective des ménages, et donc
+le taux de valorisation matière et organique des déchets »12.
+     Rapport au conseil régional (2019-53).
+/69
+              Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                      Rapport d’observations définitives
+Ce décalage concerne les biodéchets car le PRPGD fixe l’obligation de tri à la source à
+l’échéance 2025 au lieu de 2023 comme prévu par la loi de 2020. Il concerne aussi la gestion
+des déchets sur deux points :
+      la diminution de 10 % de la production de DMA à l’échéance de 2025 contrairement à
+       l’objectif retenu dans la LTECV d’une baisse de 10 % entre 2010 et 2020 ;
+      l’objectif de valorisation matière des déchets non dangereux non inertes hors BTP,
+       arrêté à 60 % en 2025 et 65 % en 2031 alors que la LTECV fixe un objectif de
+       valorisation de 65 % dès 2025.
+La Ville a émis un avis favorable au PRGPD sous réserve que soient précisés les moyens et
+le calendrier de sa réalisation : « le PRPGD ne présente pas de programmation détaillée ni de
+planification temporelle (et parfois géographique) des actions. Il ne donne pas non plus de
+précision sur les moyens qui seront alloués à la réalisation de ce plan. Enfin, de manière
+globale, une description concrète des nouveaux dispositifs régionaux d’aides aux acteurs
+économiques allant dans le sens de l’économie circulaire aurait été souhaitable ».
+       Un plan régional qui prévoit l’adoption de schémas de coordination, prévention,
+       collecte et traitement des déchets
+L’un des principaux objectifs du plan consiste à relever le défi du recyclage compte tenu des
+très faibles performances de la région dans ce domaine. Pour accélérer la prévention des
+déchets et améliorer le tri, le plan a prévu l’adoption de schémas opérationnels de prévention,
+collecte et traitement des déchets. Elaborés en concertation entre tous les acteurs intéressés
+par la collecte ou le traitement des déchets, ces schémas doivent prévoir tous les moyens
+nécessaires à la captation des emballages et des biodéchets. L’expérimentation vise
+notamment à décupler l’efficacité des actions de prévention et de réduction des déchets
+ménagers et l’amélioration du geste de tri.
+La région a décidé d’expérimenter l’élaboration de tels schémas dans trois territoires dont celui
+du SYCTOM, qui en a été chargé sur son périmètre d’intervention en concertation avec ses
+membres. Les travaux d’élaboration du schéma ont été lancés en juillet 2019 sous l’égide du
+préfet de région. Le dernier semestre de 2019 a été consacré à la réalisation d’un état des
+lieux sur l’organisation du service de collecte, de tri et de traitement, le périmètre de calcul des
+différents flux, les réalités et spécificités des territoires adhérents au SYCTOM.
+La déclinaison opérationnelle du schéma doit s’incarner dans un contrat d’objectif signé avec
+chaque EPT pour préciser les engagements de chacun :
+    pour les EPT et la Ville de Paris : des objectifs chiffrés relatifs à la réduction des déchets,
+     aux performances de tri des collectes sélectives et des déchets alimentaires ; la
+     programmation des actions à déployer sur les territoires pour atteindre les objectifs ;
+    pour le SYCTOM : la modulation de la tarification (bonus/malus) fondée sur les
+     évolutions et les efforts plutôt que sur les valeurs absolues ; les subventions et
+     modalités de soutien dans le cadre du dispositif d’accompagnement en miroir de la
+     programmation de chaque territoire.
+/69
+                Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                        Rapport d’observations définitives
+Un an avant d’être chargé de l’élaboration du schéma, le SYCTOM avait lancé un « Grand
+défi » à ses membres, consistant à enrayer la production de DMA et la stagnation du tri dans
+les 85 communes de son périmètre d’intervention. Ce « Grand défi » proposait, dans le cadre
+d’une démarche collaborative, 35 actions visant à prévenir, sensibiliser et éduquer l’ensemble
+des parties prenantes, des producteurs aux consommateurs :
+       développer l’information des jeunes sur la prévention des déchets (dans les milieux
+        scolaire et périscolaire) ;
+       renforcer le dispositif d’éco-animateurs et d’ambassadeurs du tri : 300 personnes
+        seront mobilisées en 2021, 600 en 2025 (1 pour 10 000 habitants) ;
+       modifier la gouvernance des éco-organismes afin que les collectivités publiques en
+        charge de la gestion des déchets puissent agir sur leur production en amont.
+Le budget du « Grand défi » a été estimé en juin 2019 à 250 M€ jusqu'en 2028. Cette
+estimation recouvre le coût des actions portées tant par le Syctom que par les EPT sur son
+territoire. L’élaboration du schéma régional de coordination, prévention collecte et traitement
+des déchets constitue l’axe 2 de ce « Grand Défi ».
+                                                           Grand Défi – Axe 2
+-1 Définir un schéma opérationnel de coordination de la compétence prévention,
+                                         collecte et traitement via :• une adaptation de la gouvernance du Syctom pour le
+                                         pilotage de la compétence coordination collecte, déchèteries...• la précision du
+                                         périmètre du service public dans le règlement de collecte
+-       AGIR       DE      MANIÈRE      2-2 Élaborer des contrats d’objectifs et d’actions signés entre le Syctom et ses
+CONCERTÉE ET COORDONNÉE                  adhérents sur la prévention, la collecte et le traitement, qui incluront :• les objectifs
+                                         partagés, réalistes et atteignables d’ici 2025 ainsi que les changements de
+SUR LE TERRITOIRE DU SYCTOM              comportement recherchés• les modalités de communication à entreprendre
+-     Isolément,      aucun     acteur   territoire par territoire• l’obligation du règlement de collecte dans les EPT et la
+institutionnel ne peut mener une         nature des sanctions en cas de non-respect• l’harmonisation de la couleur des
+politique     cohérente     permettant   bacs• le partage des résultats d’expérimentation et d’enquêtes • un taux de soutien
+d’atteindre des objectifs réels de       du réemploi par tonne collectée• les mesures d’impact prévues
+prévention et de recyclage. La mise      2-3 Développer les réseaux d’échanges entre EPT notamment pour la mise à
+en place d’une politique concertée       disposition d’informations techniques (ex : évolution de la recyclabilité matière...)
+doit passer par une coordination des
+-4 Inscrire dans les PLU et pour les nouvelles constructions : • des prescriptions
+compétences prévention, collecte et      garantissant des emplacements suffisants pour les locaux propreté • la mention de
+traitement, et par des contrats          locaux en pieds d’immeubles pour le réemploi, la réparation...• la formalisation d’un
+d’objectifs et d’actions entre le        maillage territorial des Points d’Apport Volontaire
+Syctom et ses adhérents. Le soutien
+-5 Proposer aux collectivités de créer un atelier municipal ou un espace de
+opérationnel     du     Syctom     aux   recyclerie en capitalisant sur les dispositifs de valorisation des compétences des
+collectivités, la mise en place de       agents
+diagnostics pour engager la mise en      2-6 Accompagner la collecte et le traitement des déchets alimentaires et biodéchets
+œuvre de la collecte séparative des      : • auditer et faire un diagnostic partagé sur les collectes (modes), conteneurisation,
+déchets alimentaires, l’inscription de   traitement et points de transfert• définir les objectifs à atteindre pour les ménages
+prescriptions dans les documents         et pour les assimilés• réécrire les marchés de collecte• développer les solutions
+d’urbanisme seront autant d’actions      locales de traitement
+concrètes ou normatives traduisant       2-7 Encourager et accompagner les territoires en soutenant les initiatives favorisant
+                                         la prévention des déchets et l’amélioration des collectes sélectives (plan
+cette volonté politique partagée
+                                         d’accompagnement...)
+-8 Développer la commande publique responsable : rédaction du cahier des
+                                         charges, prise en compte de critères responsables (écoconception, prévention...)
+-9 Développer le lien auprès des élus et agents entre la mise en œuvre des ODD
+                                         (11 & 13), les démarches d’Agenda 21 et la prévention et gestion des déchets (dans
+                                         le cadre d’une politique RSE dans chaque collectivité)
+                                                   Source : SYCTOM
+L’articulation et la coordination du « Grand Défi » avec les programmes locaux de prévention
+des déchets ménagers et assimilés (PLPDMA) n’apparaissent pas clairement dans les divers
+documents de présentation de l’opération. En effet, selon le SYCTOM « le Grand Défi a été
+construit comme étant un fil rouge pour le SYCTOM, les EPT et les partenaires potentiels et
+non à articuler avec les PLPDMA des EPT. À la construction du Grand Défi au premier
+/69
+              Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                      Rapport d’observations définitives
+semestre 2019, peu de territoires s'étaient dotés d'un PLPDMA. Chacun d'entre eux étaient
+libres de reprendre ou pas les actions prévues dans le Grand Défi pour la construction de leur
+PLPDMA ».
+   DES PROGRES REELS MAIS INSUFFISANTS AU REGARD DES
+    OBJECTIFS FIXES
+.1 La baisse significative mais insuffisante des DMA au regard de l’objectif de
+    réduction de 10 % entre 2010 à 2020
+       La quantité de DMA a augmenté de nouveau de 2015 à 2018
+Constatant que la production de déchets ménagers et assimilés (DMA) avait diminué de
+,54 % entre 2010 et 2015, PLPDMA fixait l’objectif de la faire reculer de nouveau de 3,46 %
+entre 2016 et 2020, soit au total de 48,3 kg par habitant entre 2010 et 2020 à population
+inchangée. Mais, à partir de 2015, davantage de DMA ont été produits alors que la population
+parisienne régressait. Cette tendance s’est retournée en 2019 avec, pour la première fois
+depuis 2015, une légère baisse de la quantité de déchets par habitant.
+La baisse de la quantité de déchets collectés par habitant en 2019 n’a cependant pas permis
+de retrouver le niveau atteint en 2015. Elle était alors de 5,5 %, loin de l’objectif de la Ville de
+réduction de 10 % des DMA par rapport à 2010. Une baisse importante du volume des DMA
+(- 13,7 %) a été constatée en 2020 mais elle paraît liée, au moins en partie, à la crise sanitaire
+et à la fermeture de nombreux commerces (cf. paragraphe 3.3).
+                        Évolution du poids de déchets (DMA) collectés par habitant (en kilo)
+       491
+                                        466       470             464
+        457
+        2015      2016       2017       2018        2019
+                                  Source : CRC à partir du PLPDMA et des RPQS
+       Un tri en lente progression mais une forte hausse des déchets occasionnels
+.1.2.1 La baisse des ordures ménagères résiduelles
+La production des ordures ménagère résiduelles n’a cessé de diminuer en une décennie,
+passant de 840 625 tonnes en 2010 à 752 038 tonnes en 2019 (-10,5 %).
+                        Évolution du tonnage d’ordures ménagères résiduelles (en tonnes)
+000     788 164 782 936 777 796
+952
+104
+000
+000
+      2016      2017      2018        2019
+                                                Source : RPQS
+/69
+                 Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                         Rapport d’observations définitives
+En 2017, le bac destiné aux ordures résiduelles était constitué pour plus de la moitié de
+matériaux recyclables (papiers, cartons, plastiques, verre, métaux), pour 16 % de déchets
+alimentaires et près de 5 % de produits alimentaires non déballés. Globalement, la part des
+déchets recyclables (papier, plastiques, métaux) dans les bacs à ordures résiduelles a reculé
+légèrement entre les campagnes 2013 et 2017. Au contraire, celle des déchets putrescibles,
+notamment des produits et déchets alimentaires, n’a cessé d’augmenter sur la période.
+                                                           Composition du bac à ordures ménagères résiduelles
+                                                                    en %                        2013      2015       2017
+                                                 Papiers , Journaux, Magazines                   19,3      13,3       14,8
+             Composition bac ordures ménagères
+                                                 Plas tiques                                     17,6      16,7       16,8
+                                                 Cartons                                          9,4         8        9,4
+                                                 Métaux                                           4,5       3,8        3,1
+                      résiduelles (OMR)
+                                                 Briques alim entaires                            3,4       1,9          2
+                                                 Verre                                            5,3       6,8        5,3
+                                                 Bois et autres com bus tibles                    5,3       4,1        4,1
+                                                 Vêtem ents et textiles us agés                   2,4         3        2,6
+                                                 Gravats et autres déchets incom bus tibles       1,2       1,3        1,2
+                                                 Déchets spéciaux                                 0,4       1,5        0,6
+                                                 Fines (< 8 MM)                                   6,2       7,2        3,4
+                                                 Déchets putres cibles                           17,5      22,2       23,1
+                                     Source : CRC à partir des résultats des campagnes de caractérisation MODECOM - RPQS
+Plus particulièrement, les déchets des quelque 30 000 corbeilles de rue de la capitale sont
+collectés avec les ordures ménagère résiduelles à l’occasion des tournées habituelles de
+ramassage des ordures en porte-à-porte et de tournées complémentaires spécifiques.
+La Ville a mené en novembre 2019 une campagne de caractérisation de ces déchets dans la
+dizaine d’arrondissements les plus représentatifs de la sociologie parisienne, qui a montré que
+% du contenu des corbeilles étaient des déchets recyclables (multi-matériaux, verre, etc.).
+.1.2.2 La hausse de la collecte des déchets recyclables
+Parallèlement à la baisse des déchets résiduels, la collecte du verre et des multi-matériaux a
+augmenté entre 2015 et 2019, de 65,3 kg/an/habitant à 73,9 kg/an/habitant, soit une hausse
+de 13,1 % qui témoigne d’un meilleur tri des déchets.
+                                                           Évolution du tonnage de déchets recyclables collectés
+000                                                                     162 862
+401   156 903
+000                                150 170
+134
+000
+000
+000
+         2016          2017       2018        2019
+                                                                         Source : RPQS
+Tous les immeubles ne pouvant accueillir trois bacs (déchets résiduels, multi-matériaux,
+verre), des points de collecte sont installés sur la voirie (colonnes à verre et stations Trilib)
+pour le dépôt des déchets recyclables (verre, papiers, plastiques, emballages divers) en apport
+volontaire.
+Les campagnes de caractérisation ne montrent pas d’évolution notable de la composition des
+bacs destinés aux déchets recyclables.
+/69
+                                                     Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                                                             Rapport d’observations définitives
+                                                                         Composition du bac à dédié aux multi-matériaux
+                                                                   en %                                  2013      2015       2017       2019    2020
+                                                            Déchets recyclables                           80,8      81,3       79,9       78,8    78,4
+     Composition bac de déchts recyclables
+                                             dont
+                                             Papiers, Journaux, Magazines                                  44,4      39,1      32,6      22,15    21,5
+                                             Cartons et papiers d'emballage                                27,7      21,6      30,4         33    33,1
+                                             Gros de magasin (mélange de papier et de carton)                        11,4       8,1       10,7     8,1
+                                             Emballages plastiques                                          5,3       5,5       5,1        8,9     9,2
+                                             Emballages acier et aluminium                                  1,5       1,6       4,5       2,15     2,4
+                                             Emballages alimentaires (type briques)                         0,9      0,98       0,8        0,8     1,2
+                                             Petits appareils électriques ménagers                            1       1,2       1,4        1,1     0,9
+                                                   Erreurs relevées dans le centre de tri                  19,2      18,7      20,1       21,2    23,6
+                                             dont
+                                             Ordures ménagères                                             11,5      10,2      10,7       12,1    17,1
+                                             Composants imbriqués ou souillés                               0,6       1,2       1,1          1     0,6
+                                             Autres (verre, sacs et films plastiques…)                      4,3       3,6       4,9        8,1     3,5
+                                                                              Source : CRC à partir des RPQS
+    Le taux de tri enregistré à Paris (40 % en 2019) a augmenté et se situe à un niveau
+    sensiblement supérieur à celui constaté sur l’ensemble du territoire couvert par le SYCTOM
+    (34 %) et fortiori dans les communes hors Paris (31 %).
+    En même temps, la part des refus de tri des déchets multi-matériaux constatée à Paris
+    (21,18 % en 2019) est inférieure à la moyenne du territoire couvert par le SYCTOM (23,12 %)
+    mais elle a aussi augmenté depuis 2015 quoique nettement moins que dans les autres
+    communes.
+                                                                            Évolution des taux de refus de tri (SYCTOM)
+             2016              2017              2018            2019
+                                                                                        Ville de Paris
+Taux de refus sur déchets entrants                                              19,49%           18,65%             20,66%          22,54%           21,18%
+Tonnage                                                                          79 584           80 937          82 842,46       83 903,90        88 191,04
+Tonnages de refus                                                                15 511           15 095             17 115          18 912           18 679
+Tonnages de valoris ables                                                        94 073           65 842             65 727          64 992           69 517
+Population                                                                    2 265 886        2 254 262          2 243 739       2 228 409        2 210 875
+Taux de tri (kg/hab)                                                             35,12            35,90              36,92           37,65            39,89
+                                                             Ensemble des déchets multi-matériaux déposés au Syctom
+Taux de refus sur déchets entrants                                             19,01%            18,92%           21,75%           23,81%            23,12%
+Tonnage                                                                     179 402,00        181 013,33       184 544,73       187 049,44        197 310,45
+Population                                                                   5 700 366         5 711 843        5 790 752        5 802 518         5 799 590
+Taux de tri (kg/hab)                                                            31,47             31,69            31,87            32,24             34,02
+                                                                                     Source : SYCTOM
+    Le SYCTOM explique cette hausse générale des refus de tri par différents problèmes de
+    communication :
+                     - une moindre communication qu’il y a dix ans sur les gestes de tri ;
+                     - l’information sur les objets et produits (logo) qui incite au tri sans préciser clairement si
+                       l’objet peut ou non être trié ;
+                     - une communication « marketing » suggérant que tout est recyclable ou fabriqué à partir
+                       de matière recyclée ;
+/69
+                 Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                         Rapport d’observations définitives
+  - la communication relative à l’extension des consignes de tri à l’ensemble des emballages
+    qui, pour simplifier le geste, a conduit à augmenter les déchets plastiques autre que
+    d’emballages.
+Au travers ses divers plans de prévention des déchets et de promotion de l’économie
+circulaire, la Ville s’est fixé des objectifs, parfois plus ambitieux que les dispositions
+législatives. Elle se proposait notamment de trier tous les emballages plastiques avant 2022.
+                                             L’objectif de tri des emballages plastiques
+                                              Objectifs nationaux loi
+                                                                                        Objectifs pour Paris
+                                                       TECV
+ Trier tous les emballages plastiques              Avant 2022                              Echéance 2019
+                                 Source : Plan économie circulaire de Paris – Bilan 2017-2018
+L’analyse des données montre que la pratique du tri s’est incontestablement développée mais
+que des progrès sont encore nécessaires pour améliorer l’efficacité du geste de tri.
+.1.2.3 L’augmentation des déchets occasionnels malgré la verbalisation plus
+        systématique par la Ville des dépôts sauvages
+Les déchets occasionnels augmentent de manière régulière et significative. En cinq ans, leur
+tonnage a augmenté de plus de 31 %. En 2019, il atteignait près de 10,5 % des DMA collectés.
+                          Évolution des tonnages de déchets occasionnels collectés (en tonnes)
+644 107 478 106 500
+000                100 166
+271                                                92 833
+793 86 382
+000                                                   82 264
+115
+000
+2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
+                                              Source : CRC à partir des RPQS
+Les déchets occasionnels sont constitués de 49 % d’objets encombrants déposés en
+déchetterie en mélange puis triés par le SYCTOM, 36 % de gravats, 2 % de ferrailles et
+déchets dangereux, 12 % de déchets d’ameublement et 2 % de déchets électriques et
+électroniques. La collecte est effectuée en pied d’immeuble sur demande des particuliers ou
+par apport volontaire dans l’une des huit déchetteries ou des deux « Points tri ». En outre, la
+Ville a mis en service en 2015 des « Trimobiles », dispositifs itinérants d’information sur les
+éco-gestes de tri et de collecte de petits déchets électriques, cartouches d’encre et produits
+dangereux. Les « Trimobiles » ont collecté plus de 138 tonnes de déchets en 2019 et ont
+permis de sensibiliser 32 000 personnes.
+L’accès aux déchèteries est réservé aux habitants de la Ville et à ceux des communes relevant
+d’un établissement public intercommunal ayant contractualisé avec elle. Les déchèteries
+parisiennes ne sont pas accessibles aux artisans et entreprises du BTP13. Les déchèteries des
+collectivités n'ont en effet pas l'obligation de collecter les déchets des professionnels. Les
+entreprises peuvent déposer leurs déchets dans des déchèteries situées dans des communes
+limitrophes de la capitale ou dans des déchetteries gérées par des opérateurs privés qui
+commercialisent notamment les matériaux de construction récupérés.
+   Les commerçants parisiens peuvent être admis dans les déchèteries uniquement pour y déposer les déchets valorisables
+suivants : cartons, journaux et magazines.
+/69
+                Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                        Rapport d’observations définitives
+La principale difficulté à laquelle est confrontée la Ville de Paris est la hausse continue des
+dépôts sauvages. En 2019, ceux-ci ont représenté 34 % des déchets occasionnels. Ils sont
+majoritairement constitués de gravats déposés par des professionnels dans les
+arrondissements situés à proximité du périphérique.
+La Ville conduit une action de lutte contre les incivilités, notamment les dépôts irréguliers sur
+la voie publique. Plus de 100 000 verbalisations sont effectuées chaque année, plus de la
+moitié concerne les dépôts clandestins. La réforme de la lutte contre les incivilités mise en
+place à l'automne 2016 a contribué à accroître, en 2017 et 2018, les verbalisations pour
+l'ensemble des motifs. L'année 2019 a vu un plafonnement du nombre de verbalisations, en
+raison notamment des grèves liées à la réforme des retraites.
+                                                PV dressés à Paris par motif
+                  Motif de verbalisation                           2017            2018             2019
+Dépôts sur la voie publique                                           43 302          57 649           37 987
+Dépôts liés à une vente à la sauvette                                 13 708          15 624           23 645
+Déjections canines                                                      1 028           1 361            1 290
+Epanchement d'urine                                                     5 385           7 671            5 864
+Jet de mégot                                                          24 514          35 850           24 281
+Présentation irrégulière à la collecte                                10 600          10 375             7 556
+Souillure diverses                                                        413             505              181
+Etalages et terrasses                                                   1 679           4 595          12 010
+Nuisances sonores                                                         124             199            2 195
+Marchés alimentaires                                                      403             475              214
+Chantiers                                                               1 814           3 358            4 661
+Espaces verts                                                           5 390           6 626            3 779
+TOTAL                                                                108 360         144 288          123 663
+                                              Source : Ville de Paris
+Les dépôts irréguliers sont repérés par les services de la Ville mais peuvent également être
+signalés par toute personne disposant de l'application mobile « Dansmarue », dédiée à la
+transmission des anomalies constatées dans les rues et les jardins de Paris.
+Les lois du 10 février 2020 de lutte contre le gaspillage et à l'économie circulaire et du
+décembre 2019 relative à l'engagement dans la vie locale et à la proximité de l'action
+publique autorisent désormais les collectivités à sanctionner les dépôts sauvages par le
+recours à la vidéosurveillance pour identifier l’immatriculation des véhicules utilisés par les
+auteurs des dépôts. Grâce à ce nouveau cadre légal, plusieurs expérimentations ont été
+engagées à Paris moyennant l'installation de caméras de rue dotées d'une technologie
+permettant la transmission fiabilisée des flux vidéo et leur analyse a posteriori par des agents
+assermentés de la direction de la prévention, de la sécurité et de la protection (DPSP).
+Lorsqu’elle sera finalisée cette nouvelle procédure permettra de ne plus mobiliser des agents
+pour constater sur les écrans la flagrance en temps réel, de même qu’il ne sera plus nécessaire
+de déplacer un agent sur site. Une procédure d’amende administrative pourra alors être
+déclenchée par la DPSP, qui pourra également faire le constat de recouvrement d'office des
+frais de remise en état, l'amende administrative et le recouvrement d'office étant cumulables
+        Une baisse des déchets résiduels insuffisante au regard des capacités prévues
+        d’incinération
+La reconstruction de l’incinérateur d’Ivry a été autorisée le 23 novembre 2018 pour une
+capacité de 350 000 tonnes, soit une réduction de moitié par rapport aux capacités actuelles
+de l’incinérateur. La mise en service de la nouvelle unité de valorisation énergétique est prévue
+en 2024 et l'exploitation progressive se fera sur six mois au maximum. À l'issue de cette
+/69
+                    Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                            Rapport d’observations définitives
+période, l’incinérateur actuellement en service sera mis à l’arrêt et sa déconstruction pourra
+commencer. Les collectivités vont devoir réduire de façon drastique leur production de
+déchets, améliorer le tri et favoriser le développement de l’économe circulaire pour permettre
+au SYCTOM de traiter l’ensemble des déchets produits sur son territoire en limitant au
+maximum l’enfouissement et en favorisant meilleure valorisation des matières.
+Les études sur la production de DMA par catégorie de déchets et par territoire, réalisées par
+l’Observatoire régional des déchets d’Île-de-France (ORDIF), montrent que la réduction de la
+production des déchets, particulièrement des ordures ménagères résiduelles à Paris et dans
+la Petite couronne, est actuellement insuffisante pour permettre l’élimination de l’ensemble
+des ordures ménagère résiduelles par le futur équipement.
+En outre, le projet de construction d’une unité de valorisation organique, à proximité immédiate
+du futur incinérateur, pourrait ne jamais voir le jour en raison du vote à l’unanimité par le conseil
+syndical du Syctom, en novembre 2019, d’un moratoire de trois ans. La pertinence de cette
+unité de valorisation organique avait en effet été remise en cause en raison de son coût et de
+la généralisation prochaine du tri à la source des biodéchets.
+                       Évolution comparée de la production de déchets à Paris et en petite couronne
+                                        2018                  Evol. 2018 / 2015
+                                                                                                                        Petite
+                                 Paris          Petite couronne           Paris           Petite couronne    Paris
+                                                                                                                      couronne
+                          Tonnes     Kg/hab     Tonnes     Kg/hab   Tonnes      Kg/hab    Tonnes    Kg/hab     %         %
+OMR                       787 400        356 2 070 518        306 772 404         355 2 076 348        305    -1,9       0,28
+Emballages et papiers
+306         36    217 999        32     82 622       38     225 752       33     4,18      3,56
+graphiques
+Verre                      67 307         30    133 584        20     73 443       34     142 305       21     9,12      6,53
+Biodéchets                                                               760                  834
+Déchets occasionnels*      82 497         37    435 158        58 105 945          49     470 120       32   28,42       8,03
+        Source : CRC à partir des études ORDIF « Les déchets ménagers et assimilés en Île-de-France » - 2015 et 2018
+.2 Des innovations aux résultats peu tangibles
+          Le développement très lent de la collecte des biodéchets
+La part importante des biodéchets présents dans les ordures ménagères résiduelles reste une
+importante source de gaspillage puisqu’elle est constituée matières organiques précieuses
+dont le traitement (par exemple leur incinération) se révèle coûteux. L’enjeu de la collecte des
+bio déchets est donc de limiter leur tonnage dans les OMR par diverses modalités : collecte
+séparée et/ou gestion de proximité (compostage individuel, « partagé » en pied d’immeuble,
+« collectif » à l’échelle d’un quartier, etc.).
+Au sein de ses services, au-delà de la lutte contre le gaspillage alimentaire, la Ville a mis en
+place la collecte des biodéchets dans les équipements municipaux produisant plus de
+tonnes/an de déchets alimentaires. Ainsi, 109 équipements (restaurants scolaires,
+établissements gérés par le centre d’action sociale, restaurants administratifs et marchés
+alimentaires) bénéficient d’une collecte séparée de leur biodéchets.
+                     Volume des biodéchets collectés dans les équipements municipaux (en tonnes)
+                              2017                             2018                         2019
+080                            1 548                           2 423                         2 564
+                                                      Source : Ville de Paris
+/69
+               Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                       Rapport d’observations définitives
+S’agissant des ordures ménagères, au travers ses divers plans de prévention et de promotion
+de l’économie circulaire, la Ville s’est fixé des objectifs parfois plus ambitieux que les
+dispositions législatives. Elle projetait notamment de généraliser le tri des déchets organiques
+à l’horizon 2020.
+                                          L’objectif de tri des déchets organiques
+                                         Objectifs nationaux loi
+                                                                                   Objectifs pour Paris
+                                                  TECV
+Généraliser le tri des déchets                                           Collecte des déchets alimentaires des
+                                        Généralisation en 2024
+organiques à la source pour tous les                                     ménages des 2e et 12e arrondissements
+                                        par la loi de 2020
+producteurs                                                              en 2017 et de tout Paris pour 2020
+                            Source : Plan économie circulaire de Paris – Bilan 2017-2018
+Toutefois, aujourd’hui encore, les déchets organiques ne sont collectés que dans trois
+arrondissements et seulement auprès des ménages et des établissements de l’administration
+parisienne, à l’exclusion des professionnels, restaurateurs notamment.
+Le baromètre comportemental de 2018 indiquait que les marges de progrès étaient
+importantes en matière de collecte des biodéchets puisque 74 % des parisiens interrogés
+déclaraient jeter les restes alimentaires à la poubelle.
+Comme les autres territoires inclus dans le périmètre du SYCTOM, la Ville expérimente depuis
+mai 2017 la collecte séparée des déchets alimentaires dans la perspective d’une collecte
+généralisée obligatoire d’ici la fin de l’année 2023. L’expérimentation lancée dans les 2ème et
+ème arrondissements consiste en l’enlèvement en porte-à-porte des biodéchets des
+ménages, à l’exclusion des déchets produits par les restaurants et métiers de bouche.
+Les objectifs initiaux de la Ville visaient un équipement des ménages de 60 % (mise en place
+de bacs dans les immeubles) et une participation des ménages équipés de 50 %.
+Les deux premières années ont montré que la bonne qualité du tri puisque seulement 1,2 %
+des bacs sont refusés à la collecte. En revanche, le suivi des collectes montre que seulement
+% des immeubles du 2ème arrondissement et 56 % de ceux du 12ème arrondissement sont
+équipés de bacs et les taux moyen de présentation de ces bacs à la collecte sont de 8,7 % et
+,2 % respectivement.
+L’habitat collectif limite les possibilités de diffusion des bacs de collecte de biodéchets. Les
+points d’apport volontaire paraissent donc être le mode de collecte le plus pertinent. La Ville
+rappelle avoir engagé en 2020 un plan de déploiement de bornes d'apports volontaires sur les
+marchés alimentaires couverts et découverts, simultanément à l'expérimentation de la collecte
+en porte-à-porte et au déploiement continu, depuis plusieurs années, de solutions de
+compostage collectif de proximité.
+La collecte a été étendue dans le courant de l’année 2019 au 19ème arrondissement. Cette
+extension a été accompagnée d’une campagne d’information en porte-à-porte et de la
+distribution aux habitants d’un « bio seau », de sacs compostables et d’un guide de tri. Cette
+action a été réalisée et financée par le SYCTOM.
+                             Volume des biodéchets collectés en porte-à-porte (tonnes)
+                                    2018                                   2019
+                                    774                                    772
+                                               Source : Ville de Paris
+/69
+                   Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                           Rapport d’observations définitives
+Si le tonnage des biodéchets collectés augmente dans les 2ème, 12ème et
+ème arrondissements14, il paraît encore minime par rapport à l’ensemble des déchets
+alimentaires collectés. En effet, selon la campagne de caractérisation des déchets de 2017,
+les bacs d’ordures ménagères résiduelles (OMR) sont composés à hauteur de 16 % de
+déchets alimentaires auxquels il faut ajouter 4,9 % de produits alimentaires non déballés.
+Rapportés aux OMR (752 000 tonnes en 2019), les biodéchets représentent donc
+potentiellement 157 000 tonnes dont 25 000 tonnes dans les 2ème, 12ème et
+ème arrondissements. Par comparaison, la collecte par la Ville, tous usagers confondus, de
+quelque 3 000 tonnes de biodéchets paraît faible et très éloignée de l’objectif à atteindre d’ici
+la fin de 2023.
+Elle représente néanmoins la moitié environ des collectes effectuées par le SYCTOM.
+                          Collecte des biodéchets sur les territoires de la compétence du SYCTOM
+                             Tonnage annuel              Tonnage annuel           Tonnage annuel           Tonnage annuel
+                        2018                     2019                     2020
+ T1 Paris                          1 193,1                   3 146,0                   3 549,7                  2 851,1
+ T2 VSGP                              -                         -                        1,4                     19,7
+ T3 GPSO                              -                        37,8                     428,0                    387,8
+ T4 POLD                              -                       292,7                     506,6                    379,0
+ T5 BNdS                              -                       104,0                     186,7                    189,7
+ T6 PC                                -                       644,8                    1 143,0                   901,6
+ T7 PTdE                              -                         -                       102,7                    107,6
+ T8 EE                              26,9                      354,3                     719,6                    592,0
+ T9 GPGE                              -                         -                         -                      56,3
+ T10 PEMB                           20,4                      121,5                     189,5                    213,3
+ T12 GOSB                           34,5                      115,7                     181,7                    135,9
+ VGP                                  -                       142,5                     334,8                    220,8
+ TOTAL                             1 274,9                   4 959,3                   7 343,7                  6 054,8
+                                                       Source : SYCTOM
+          Un réemploi qui reste de niveau modeste mais progresse rapidement
+À l’interface entre la prévention et le recyclage, le réemploi15 offre des perspectives
+prometteuses. Toutefois, celui-ci reste encore marginal au regard des volumes détournés alors
+qu’il est une des voies à privilégier pour des raisons tant financières qu’environnementales.
+En 2018, la Ville de Paris comptait 15 recycleries et ressourceries16 sur son territoire. Leur
+nombre a régulièrement augmenté depuis lors, conformément aux objectifs du schéma
+directeur des déchets de proximité et de recyclage, qui avait prévu la création de
+ressourceries à l’horizon 2020.
+                                        Evolution du nombre de recycleries et ressourceries
+                 2016                  2017                 2018                  2019                  2020
+                    9                    12                    15                     17                  19
+                                         Source : Ville de Paris à partir des RPQS
+   La baisse des tonnages collectés en 2019 s’explique selon la Ville par la grève des éboueurs.
+   Le réemploi consiste à collecter en déchetteries des matières et objets, reconditionnés et réparés par l’économie sociale et
+solidaire et revendus (produits de seconde main).
+   Les ressourceries sont des lieux de réemploi généralistes, c’est à dire regroupant diverses catégories d’objets et de produits.
+Les recycleries sont des lieux de réemploi d’une seule catégorie d’objets (livres, linge, etc.).
+/69
+               Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                       Rapport d’observations définitives
+Depuis 2015, la Ville a soutenu 22 associations dont les activités couvrent un large spectre :
+fourniture de biens de première nécessité à des prix modiques ; insertion de personnes en
+situation précaire ; réemploi des objets, recyclage des équipements et matériels ; prêt,
+revente, location de biens culturels d’occasion ; re-transformation créative ; recyclerie
+généraliste.
+La contribution de la collectivité est à la fois financière (subventions d’investissement et de
+fonctionnement) et indirecte (traitement gracieux des déchets ultimes, accès gratuit aux
+espaces de tri, mise à disposition de locaux). Cependant, ces avantages en nature ne sont
+pas valorisés dans les conventions conclues avec les associations.
+                               Soutien financier aux structures de réemploi (2015-2020)
+                                    Investissement                                      Fonctionnement
+                                -                                              432 750
+                                -                                              478 000
+                           176 700                                             377 000
+                           414 000                                             461 660
+                           303 529                                             498 465
+                           232 000                                             554 465
+TOTAL                                  1 126 229                                          2 802 340
+                                 Source : CRC à partir des données Ville de Paris
+Malgré des volumes modestes, les résultats de ces collectes progressent. Les tonnages
+concernés ont quasiment doublé en quatre ans.
+                                 Collecte des recycleries et ressourceries (en tonnes)
+            2016              2017               2018               2019                 Evolution
+916            2 665             2 673              3 200              3 676                    92 %
+                               Source : CRC à partir des données de la Ville de Paris
+.3 En 2020, une forte baisse liée à la crise sanitaire
+Durant le premier confinement, les collectes sélectives ont été suspendues, à l’exception du
+verre, en lien avec l’arrêt des centres de tri du SYCTOM. Les déchèteries ont été fermées au
+public et la prise de rendez-vous pour la collecte des encombrants a été suspendue. Du
+mars au 10 mai 2020, les déchets collectés ont diminué de 35 % en moyenne par rapport
+à la même période de 2019.
+Lors du deuxième confinement, les tonnages collectés sont restés inférieurs à ceux de 2019
+mais ils ont augmenté par rapport au premier confinement, par exemple, de 23 % au cours de
+la semaine 45 (du 2 au 8 novembre 2020).
+Les deux confinements successifs ont eu un impact important sur le volume de déchets
+produits à Paris en 2020. En un an, le tonnage des déchets ménagers et assimilés (DMA) a
+diminué de 13,7 % en raison notamment de la suppression des collectives sélectives durant
+le premier confinement.
+/69
+                 Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                         Rapport d’observations définitives
+                     Décomposition des tonnages de déchets collectés par la Ville de Paris (2019-
+)
+         2020      2020 / 2019
+                                                                                                                  en %
+ DECHETS MENACERS ET ASSIMILES                                                          1 022 485      882 163    -13,7
+    ORDURES MENACERES ET ASSIMILEES                                                      915 985       789 057     -13.9
+       Ordures ménagère résiduelles (Bac vert)                                           752 038       649 475     -13.6
+       Déchets alimentaires                                                                 1019          1227      20.4
+       Déchets des collectas sélectives                                                  162 862       138 355      -15
+                                dont multimatériaux acceptés en centre de tri i (bac      87 062        72 837     -16,3
+                                                                             jaune)
+                                      dont multimatériaux collectés en centre de tri           981           952     -3
+                           dont emballages en verre {bacs blancs + colonnes)i             74 820       64 565      -13,7
+                 Production d'ordures ménagères et assimilées (kg)habitant)                  415         360       -13,4
+    DECHETS OCCASIONNELS (dont encombrants)                                              106 500        93100      -12,6
+       Encombrants    ménages autres (porte à porte et apport en Espaces tri)            106 124       92 748      -12,6
+                                    dont déchets d’éléments d’Ameublement                 12 944        12 595      -2,7
+                            dont déchets Equipements Electriques et Electroniques          2 144         2 170       1,2
+                                                                dont gravats triés        37 932        30 497     -19,6
+                                                                        Dont féraille      1 661            1621    -2,4
+        Déchets dangereux                                                                      377          358     -4,9
+                    Production de déchets ménagers et assimilés (kg/habitant)                  464          402    -13,2
+DECHETS DE LA COLLECTIVITE                                                                79 257       58 384      -25,3
+                        dont déchets des marchés alimentaires (hors biodéchets            20 209       16 870      -16,5
+          dont biodéchets des marches alimentaires et restaurants administratifs           2 544        1 656
+                                                             (collecte séparative)                                 -34,9
+                                                    dont autres déchets de voirie         51 903       36 057      -30,5
+                            dont autres déchets des services de la Ville de Paris          1 912        1 359      -28,9
+                  dont encombrants en mélange des services de la Ville de Paris              734          563      -23,3
+                  dont déchets verts spécifiques des services de ta Ville de Paris2        1 955        1 879       -3,9
+TOTAL {tonnes)                                                                            101 742     940 547       -14,6
+Population                                                                              2 204 773    2 192 485       -0.6
+                                          Production total de déchets (kg/habitant)           500         429      -14,15
+    UNE   ORGANISATION   COMPLEXE     QUI   NÉCESSITE
+     D’IMPORTANTS MOYENS HUMAINS ET MATÉRIELS
+.1 La coexistence de plusieurs systèmes de collecte des déchets
+         Un service de collecte très diversifié
+La collecte prend différentes formes à Paris : d’une part, en porte à porte (déchets recyclables,
+résiduels, occasionnels, biodéchets) et, d’autre part, dans les points d’apports volontaires pour
+la collecte du verre dans les colonnes à verre ou les stations Trilib, les déchets recyclables
+(papier, plastiques, emballages divers) dans les stations Trilib, les textiles, linges et
+chaussures dans les conteneurs et ressourceries, et les petits appareil ménagers, cartouche
+d’encre, piles et déchets dangereux dans les « Trimobiles ».
+La collecte en porte à porte est quotidienne pour les OMR et bi-hebdomadaire pour les
+multi-matériaux et les biodéchets. Le verre est collecté en porte à porte une fois par semaine.
+/69
+                  Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                          Rapport d’observations définitives
+                                           Fréquence des collectes par nature de déchet
+                  Type de déchets                                               Fréquence de collecte
+ Ordures ménagères résiduelles (OMR)                           Tous les jours
+ Multimatériaux (MM)                                           2 fois / semaine
+ Verre                                                         1 fois / semaine
+fois / semaine pour les résidents des 2e, 12e et 19e
+ Biodéchets                                                    arrondissements et les gros producteurs
+                                                               Après chaque marché alimentaire
+ Déchets occasionnels (DO) (dont encombrants)                  Sur prise de rendez-vous par les résidents
+                                                    Source : Ville de Paris
+L’extension des consignes de tri a été mise en place à Paris le 1er janvier 2019. Elle n’a pas
+eu pour conséquence de modifier la fréquence de collecte des OMR et de multimatériaux. La
+Ville se propose toutefois de modifier celle-ci en 2022 à l’occasion du renouvellement du
+marché de collecte. Les déchets recyclables seront alors collectés trois fois par semaine, la
+collecte journalière des OMR sera maintenue.
+         Une collecte répartie entre les services de la Ville et des prestataires privés
+L’enlèvement des déchets est effectué, soit en régie par des agents de la Ville, soit par des
+prestataires privés agissant dans le cadre de marchés publics. La répartition de la collecte en
+porte à porte entre les services de la Ville et les prestataires est faite d’abord selon un critère
+territorial17. Les services municipaux collectent les multi-matériaux, les déchets résiduels, les
+déchets des marchés alimentaires et les déchets dans les corbeilles de rue dans la moitié des
+arrondissements (2ème, 5ème, 6ème, 8ème, 9ème, 12ème, 14ème, 16ème, 17ème et 20ème), la collecte
+dans les autres arrondissements est effectuée par cinq entreprises titulaires de marchés.
+Le schéma de répartition des collectes est en place depuis 2009. Selon la Ville, la mixité du
+système de collecte est un gage d’émulation et de performance grâce à la concurrence entre
+la régie et les prestataires privés.
+                                Organisation de la collecte des déchets dans Paris (2019)
+                                       Source : https://www.paris.fr/pages/la-collecte-
+  Les marchés ont été attribués aux entreprises Derichebourg environnement, Véolia propreté, Urbasec et Pizzorno (collecte des
+OMR et des multi-matériaux en porte à porte) et SEPUR pour la collecte des déchets verts et du verre en porte à porte (avec
+Pizzorno).
+/69
+                  Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                          Rapport d’observations définitives
+Les services de la Ville collectent aussi les déchets occasionnels sur l’ensemble du territoire.
+Des marchés sont conclus avec des prestataires pour la collecte des emballages en verre sur
+l’ensemble de la ville, des corbeilles de rue dans le cadre de services complémentaires ainsi
+que la conception et l’entretien des stations Trilib et des colonnes à verre.
+         Un système coûteux et peu performant de collecte pneumatique dans l’éco-quartier
+         des Batignolles
+.1.3.1 Un système coûteux pour la Ville.
+Après d’autres communes en Île-de-France (Romainville depuis 2011 pour 3 500 logements -
+Issy-les-Moulineaux depuis 2013 pour 1 000 logements), Paris s’est doté d’un système de
+collecte pneumatique dans le quartier nouvellement aménagé de Clichy-Batignolles d’une
+surface de près de 200 000 m2 devant accueillir à terme 7 500 habitants18 et 12 700 employés.
+À Clichy-Batignolles, tous les logements et équipements publics sont raccordés au réseau.
+Les déchets aspirés rejoignent un terminal de collecte situé sur le boulevard Douaumont. Les
+déchets recyclables sont acheminés vers le centre de tri voisin, les autres sont compactés
+avant d’être transportés vers le centre d’incinération de Saint-Ouen19. Trois ou quatre camions
+par semaine sont nécessaires à l’évacuation des déchets, soit une baisse des rotations
+équivalant à 1 872 km.
+Le marché de conception, réalisation et exploitation de l’équipement, confié au groupement
+d’entreprises Generis/Envac/Envac Iberia/Devillers, a été notifié en 2011 pour une durée de
+ans dont 10 ans d’exploitation. Le montant des investissements à réaliser était de 14,2 M€.
+Le bilan financier de l’exécution du marché, produit par la Ville, se décompose en une phase
+de travaux d’un montant global de 14,4 M€ HT et une phase d’exploitation qui a généré
+,2 M€ HT de dépenses depuis 2014.
+La dépense globale de fonctionnement, rapportée au tonnage de déchets collectés depuis
+, aboutit à un coût de collecte de 912 € / tonne. Comparé au coût à la tonne de la collecte
+dans les autres quartiers de Paris, évalué à 198 € HT (2018), ce montant paraît exorbitant.
+.1.3.2 Une performance inférieure aux estimations initiales
+Depuis sa mise en exploitation en 2015, le système a collecté quelques 2 764 tonnes de
+déchets. Ce tonnage progresse avec la livraison de nouveaux logements. Néanmoins, il paraît
+bien en deçà des estimations retenues dans le programme fonctionnel du contrat conclu avec
+VEOLIA.
+                                                     Tonnages collectés 2015-2019
+      En tonnes              2015             2016             2017            2018          2019          TOTAL
+ Tonnage collecté            187               475             520              642          940            2 764
+                                    Source : CRC à partir des données de la Ville de Paris
+Au plan environnemental, la SPLA Paris Batignolles qui a porté ce projet affirmait que « par
+rapport à la collecte traditionnelle, la collecte pneumatique des déchets permet de réduire de
+% les émissions de gaz à effet de serre, de 98 % les émissions de dioxyde de monoxyde
+de carbone, de 86 % les émissions d’oxyde d’azote et de 90 % les émissions de particules ».
+   Les communes de Vitry-sur-Seine (10 000 logements) à terme et Saint-Ouen ont également installé un système de collecte
+pneumatique dans des quartiers nouvellement aménagés.
+   Ce système de collecte assure la gestion de l’ensemble des déchets ménagers à l’exception du verre et des encombrants.
+/69
+                Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                        Rapport d’observations définitives
+Cependant, plusieurs publications ont mis en doute l’intérêt de la collecte pneumatique pour
+des raisons à la fois environnementales et liées à son coût financier plus élevé que celui des
+autres types de collecte. Un article de la Gazette des communes affirmait ainsi en décembre
+que : « en matière d’énergie, la collecte pneumatique consomme plus que la collecte
+automobile. Pour le CO2, les deux sont équivalents »20. Cet article pointait le coût élevé de la
+collecte pneumatique dans le quartier des Batignolles : « l’investissement était de 20 M€ sur
+douze ans et le fonctionnement annuel atteindra à terme 600 000 € pour 3 500 tonnes
+collectées, et à pleine capacité 700 000 € pour 7 000 tonnes (40 % pour la collecte
+pneumatique). A pleine capacité, le coût global (investissement et fonctionnement) sur trente
+ans est supérieur d’environ 65 % à celui de la collecte automobile : 234 contre 142 € par tonne
+de déchets. Mais comme le projet ne fonctionne actuellement qu’à 50 % de sa capacité, le
+coût global sur trente ans est supérieur de 155 % ».
+Effectivement, le coût de la collecte dans le quartier des Batignolles est élevé en raison d’un
+raccordement au réseau, notamment des bâtiments tertiaires, moins important que prévu, les
+entreprises concernées ayant refusé de participer au financement du raccordement.
+.2 D’importants moyens humains dédiés à la collecte des déchets
+        Un service chargé à la fois de la collecte et du nettoiement de la voirie
+.2.1.1 Une organisation territoriale non corrélée avec la répartition des modes de
+        gestion de dans les arrondissements
+Outre ses missions dans le domaine de l’eau et de l’assainissement, la direction de la propreté
+et de l’eau (DPE) assure le nettoiement de l’espace public, la collecte des déchets et participe
+à la mise en place de la politique de prévention des déchets et de développement de
+l’économie circulaire. Le service technique de la propreté de Paris (STPP) est chargé, au sein
+de la direction, de la collecte des déchets et du nettoiement de la voirie.
+L’organisation du STPP est déconcentrée en 14 divisions territoriales d’un ou plusieurs
+arrondissements et une circonscription fonctionnelle. Il n’y a pas de coïncidence entre ces
+divisions et les modes de gestion, soit par le service lui-même, soit par un prestataire privé.
+De ce fait, trois divisions territoriales doivent prendre en compte des modes de gestion distincts
+par des agents de la ville ou par des prestataires privés. Il en est ainsi de la circonscription de
+Paris Centre, de celle des 7ème et 8ème arrondissements et de celle des 9ème et
+ème arrondissements.
+S’agissant de la mission « Collecte », les divisions sont chargées des ordures ménagères, des
+multi-matériaux, du verre dans 10 des 20 arrondissements ; des biodéchets dans les
+ème,12ème et 19ème arrondissements ; des corbeilles de rue et des objets « encombrants » ; du
+contrôle des prestataires chargés de la collecte dans les autres arrondissements.
+S’agissant de la mission « Propreté », elles assurent l’entretien de l’espace public :
+nettoiement des trottoirs, enlèvement des graffitis et de l'affichage sauvage, opérations de
+nettoiement après les manifestations. Elles assurent aussi les missions à caractère saisonnier
+(ramassage des feuilles, opérations de viabilité hivernale, etc.).
+   Gazette des communes : Enquête : faut-il abandonner la collecte pneumatique des déchets? Publié le 08/12/2016.
+https://www.lagazettedescommunes.com/472487/collecte-pneumatique-dechets/
+/69
+                     Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                             Rapport d’observations définitives
+                                                     Divisions territoriales du STPP
+                                                      Source ; Ville de Paris
+Ainsi que l’a déjà relevé la chambre21, la territorialisation de l’action ou de l’administration de
+la Ville de Paris ne s’appuie que de manière limitée sur les mairies d’arrondissement. La taille
+de la plupart des arrondissements l’a conduite à les regrouper dans diverses circonscriptions
+territoriales, échelons de déconcentration de l’action des services de la mairie centrale. Mais
+la Ville affirme vouloir « dorénavant faire de l'arrondissement l'échelon de référence de l'action
+municipale. […]. Ces derniers deviendront les véritables pilotes des politiques publiques sur
+leur territoire. Ce pilotage s'exercera sur la base d'une feuille de route stratégique territorialisée
+par arrondissement, co-construite et cosignée entre l'Exécutif parisien, les Maires
+d'arrondissement et l'administration parisienne. La rédaction des feuilles de route a vocation à
+être engagée dès à présent dans un cadre collégial et donnera lieu à la rentrée à un séminaire
+de travail associant les directions, au niveau central comme au niveau déconcentré, et les
+Mairies d'arrondissement afin de partager le diagnostic, fixer les grands objectifs et décliner
+des plans d'actions par grandes familles de politiques publiques. […] ».
+.2.1.2       Plus de 6 000 agents affectés à la collecte des déchets ménagers et au nettoiement
+La direction de la propreté et de l’eau (DPE) emploie 7 522 agents dont 97 % sont des
+personnels ouvriers et techniques. Le service technique de la propreté de Paris (STPP)
+regroupe la grande majorité de cet effectif, soit 6 456 emplois équivalent temps plein (ETP) en
+parmi lesquels 5 035 emplois d’éboueurs, soit 67 % de l’effectif de la direction. Du fait
+des modes de gestion distincts, les agents sont principalement affectés à la collecte et au
+nettoiement des 2ème, 5ème, 6ème, 8ème, 9ème, 12ème, 14ème, 16ème, 17ème et 20ème arrondissements.
+                                       Effectifs affectés à la collecte et à la propreté 2015-2019
+                 en ETP                       2015           2016             2017                2018       2019
+                                               Personnels affectés à la collecte
+ Eboueurs                                      2 193,66       2 216,88         2 232,72           2 232,14   2 266,02
+ Conducteurs                                     284,31         293,85           306,90             306,90     304,11
+ Agents de maîtrise/TSO                          384,57         359,51           341,46             333,27     335,07
+ TOTAL                                         2 862,54       2 870,24         2 881,08           2 872,31   2 905,20
+                                               Personnels affectés à la propreté
+ Eboueurs                                      2 681,14       2 709,52         2 728,88           2 728,17   2 769,58
+ Conducteurs                                     347,49         359,15           375,10             375,10     371,69
+ Agents de maîtrise/TSO                          470,03         439,40           417,34             407,33     409,53
+ TOTAL                                         3 498,66       3 508,07         3 521,32           3 510,60   3 550,80
+                                                      Source : Ville de Paris
+     Chambre régionale des comptes d’Île-de-France, juillet 2020, les arrondissements de Paris.
+/69
+              Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                      Rapport d’observations définitives
+Entre 2015 et 2019, le nombre d’emplois (ETP) a progressé de 1,5 % avec cependant des
+disparités puisque les emplois d’éboueurs ont augmenté de 3,2 % et ceux de conducteurs de
+,5 %, alors que le corps des agents de maîtrise et techniciens des services opérationnels
+(TSO) enregistrait une baisse de plus de 12 %.
+L’organisation parisienne est fondée sur l’unité de traitement des missions de collecte des
+déchets et de propreté de l’espace public. Le ripeur et le balayeur relèvent du même statut,
+celui de l’éboueur, agent polyvalent. Dans une même journée, un éboueur et un conducteur
+d’engin peuvent être successivement affectés à des tâches de nettoiement ou de collecte des
+déchets.
+       Des conditions de travail particulières
+Les éboueurs appartiennent à un corps historique et singulier sans aucune homologie avec la
+fonction publique d’Etat ou territoriale.
+.2.2.1 Un temps de travail qui s’écarte de la durée légale en vigueur dans la fonction
+        publique
+Selon l’article 2 du décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001, l'organe délibérant de la collectivité
+peut réduire la durée annuelle de travail servant de base au décompte du temps de travail
+pour tenir compte de sujétions liées à la nature des missions et à la définition des cycles de
+travail qui en résultent, notamment en cas de travail de nuit, de travail le dimanche, de travail
+en horaires décalés, de travail en équipes, de modulation importante du cycle de travail ou de
+travaux pénibles ou dangereux.
+Au terme de l’article 2 du protocole d’accord sur l’aménagement et la réduction du temps de
+travail adopté le 10 juillet 2001 par la Ville de Paris, la durée de travail effective fixée à
+heures par semaine en base annuelle peut « être réduite pour tenir compte des sujétions
+liées à la nature des missions et à la définition des cycles de travail qui en résultent ».
+Les corps techniques du service technique de la propreté (STPP) fonctionnent selon 29 cycles
+de travail régissant les différentes catégories de personnel concourant à l’exécution des
+missions du service. Certains cycles ne concernent que peu d’agents (entre 2 et 10), tandis
+que les deux cycles les plus importants sont applicables respectivement à 1 029 et 2 607
+éboueurs.
+La durée du travail de ces agents est réduite en raison des sujétions particulières pesant sur
+leur métier (pénibilité, insalubrité, horaires décalés, de nuit, etc.). Quatre niveaux de sujétions
+ont été définis et donnent droit à une réduction du temps de travail variant de 30 minutes par
+semaine (niveau 1) à 2 heures par semaine (niveau 4). La majorité des personnels du STPP
+relève du niveau 4, soit un abattement de 54h/an.
+De surcroit, deux types de jours de réduction de temps de travail (JRTT) sont attribués :
+  - des jours de repos supplémentaires intégrés dans le cycle de travail et que la Ville nomme
+    de manière impropre des JRTT,
+  - des journées de RTT à programmer et qui sont de véritables congés puisque leur
+    utilisation est laissée à la libre appréciation des agents.
+Sur ce sujet, il est relevé que certains cycles de travail bénéficient d’un nombre de RTT « à
+programmer » supérieur à ce que le protocole susvisé prévoit dans son article 5 : « Le nombre
+total des JRTT est équivalent à 19 jours. En fonction de sujétions particulières liées à la nature
+des missions et à la définition du cycle de travail, il peut atteindre au maximum l’équivalent de
+jours.
+/69
+              Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                      Rapport d’observations définitives
+Or, le personnel de maîtrise, les adjoints techniques, les conducteurs de bennes et les
+éboueurs assurant l’accueil et le standard des divisions bénéficient de 25 à 32 jours de RTT
+« libres ».
+De manière plus générale, par une délibération du 6 juillet 2021, la Ville de Paris a approuvé
+un nouveau règlement du temps de travail de ses personnels, qui met en place une « sujétion
+au titre de l’intensité et l’environnement de travail induisant une pénibilité spécifique à la
+Ville-capitale ». Il aboutit à une obligation horaire annuelle comprise entre 1 460 heures et
+585 heures selon les différentes catégories de personnels.
+Au titre du contrôle de légalité, la régularité de ce règlement a été contestée par le préfet de
+région qui a saisi le tribunal administratif de Paris. Statuant en référé, il a suspendu par une
+ordonnance du 25 octobre 2021 deux dispositions de ce nouveau règlement. Le jugement sur
+le fond devrait intervenir en 2022.
+                                Mettre les cycles de travail des agents du service
+technique de la propreté en conformité avec le protocole relatif au temps de travail,
+dans le respect des règles générales applicables au temps de travail.
+.2.2.2   Un absentéisme en baisse continue depuis 2017
+Depuis 2017 l’absentéisme des éboueurs recule régulièrement. La baisse la plus importante
+(- 1,54 %) a eu lieu en 2020 mais elle a résulté en partie du fonctionnement du service en
+mode dégradé imposé par la crise sanitaire. Cette évolution à la baisse s’explique par la
+mécanisation des activités de nettoiement qui a diminué la gravité des accidents du travail et
+la durée des absences. Par ailleurs, le plan de lutte contre l’absentéisme engagé par le service
+technique de la propreté de Paris (STPP) s’est traduit par un suivi individualisé des agents.
+                                      Evolution du taux d’absentéisme 2015/2020
+     Corps             2015           2016             2017            2018          2019          2015
+Eboueurs              12,73 %        13,03 %          13,19 %         11,86 %       11,48 %       9,94 %
+CDA + AEC             11,47 %        11,24 %          15,32 %         12,20 %       13,71 %       13,35 %
+                                            Source : Ville de Paris
+Cependant, si l’absentéisme des éboueurs régresse, celui des conducteurs d’automobile
+(CDA) et des agents d’exploitation conducteurs (AEC) suit une trajectoire inverse.
+.2.2.3 Une politique active de reconversion confrontée à la rareté des débouchés
+.2.2.3.1 Les inaptitudes à la direction de la propreté et de l’eau
+Deux types d’inaptitude au travail peuvent être reconnues. L’exemption, préconisée par la
+médecine préventive, consiste en un aménagement du poste de travail, temporaire ou définitif,
+voire en un reclassement. L’inaptitude temporaire ou définitive constate l’incapacité de l’agent
+à exercer ses fonctions. Une inaptitude de six mois au moins donne lieu à mutation. Une
+inaptitude définitive conduit au reclassement débouchant sur une démarche de reconversion.
+Au 31 décembre 2020, 218 agents étaient suivis par la DPE. Ils étaient dans des situations
+diverses :
+  - en activité dans un service et bénéficiant de fonctions aménagées, en mission
+    intermédiaire au sein de la DPE ou sur un emploi tremplin ;
+  - en maladie ordinaire, congé de longue maladie, congé de longue durée, accident de
+    travail ou maladie professionnelle ;
+/69
+               Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                       Rapport d’observations définitives
+  - en disponibilité d’office pour raisons de santé ;
+  - inapte à toute fonction et en attente d’une retraite pour invalidité.
+Les agents reconnus définitivement inaptes sont de plus en plus nombreux depuis 2017
+(+ 46 %). La DPE l’explique par la prise en charge systématique des agents en difficultés de
+santé.
+.2.2.3.2 Des dispositifs de suivi des agents mis en place à la DPE pour diminuer
+          l’absentéisme
+La DPE a créé une délégation à la reconversion chargée du suivi personnalisé des agents, en
+lien avec le Centre Mobilité Carrière (CMC) de la DRH de la Ville.
+Depuis juillet 2019, elle s’est aussi dotée d’une agence interne de « missions intermédiaires »
+qui propose à des agents volontaires, temporairement ou définitivement inaptes à leurs
+fonctions, des missions temporaires au sein de ses services (standard, accueil, suivi de la
+qualité des prestations, suivi des bonnes pratiques de collecte, communication et suivi de la
+collecte des déchets alimentaires).
+À terme, la DPE vise la mise en œuvre d’une gestion prévisionnelle grâce au recensement
+des postes existants dans les services et la définition de nouvelles missions qui devraient
+aboutir à la rédaction de nouvelles fiches de poste.
+.2.2.3.3 Bilan de l’action de la DPE pour le reclassement et la reconversion des
+          personnels devenus inaptes à l’exercice de leur métier
+Le bilan de la DPE en termes de prise en charge des agents est le suivant :
+                               Agents pris en charge par la délégation à la reconversion
+                                                au 31/12/2017      au 31/12/2018      au 31/12/2019    au 31/12/2020
+Agents bénéficiant de fonctions
+                  54               42              110
+aménagées au sein de la DPE
+               dont agents en poste adapté            35                  54               32               82
+      dont agents en mission intermédiaire                                                 10               28
+Agents en emploi Tremplin (CMC)                       23                  26               16               8
+Agents en MO, CLM, CLD, AT, MP, DORS
+                  97              143              100
+ou en attente d'une retraite pour invalidité
+Total des agents suivis par la délégation            132                  177             201              218
+à la reconversion
+                                               Source : Ville de Paris
+La DPE a maintenu un nombre non négligeable d’agents en poste dans ses services (plus de
+%). Pour les agents sortis du dispositif de reconversion, le bilan est maigre compte tenu du
+flux entrant en hausse continue depuis 2017. Il est appelé à s’appauvrir encore avec la
+disparition programmée du dispositif des emplois « Tremplins » en 2021.
+                                               Bilan des agents sortis du dispositif
+     2018      2019       2020
+Détachement dans un autre corps pour inaptitude physique                        20       20           33         26
+Reclassement sans changement de corps                                           6         7           1
+Retraite pour invalidité                                                        6         9           10          2
+Autres                                                                                                            5
+TOTAL                                                                           32       36           44         33
+                                                Source : Ville de Paris
+/69
+                     Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                             Rapport d’observations définitives
+.3 Des matériels en cours de renouvellement
+            Des bennes de collecte renouvelées pour supprimer les motorisations diesel
+Le Conseil de Paris a approuvé en mars 2017 le plan de déplacements des administrations
+parisiennes 2017-2021. Ce plan décline plus de 20 actions pour rendre la flotte et les pratiques
+municipales exemplaires. Il prévoit notamment l’éradication des motorisations diesel du parc
+municipal d’ici 2020.
+En application de ce plan, les marchés de collecte de déchets ont imposé aux entreprises
+titulaires l’utilisation de véhicules avec une motorisation « non diesel ». La direction de la
+propreté et de l’eau (DPE) a engagé un plan de sortie de la motorisation diesel sur la période
+– 2020. Elle a adopté un programme d’acquisition de bennes fonctionnant au GNV. Ces
+acquisitions ont été accompagnées d’un programme de travaux de mise aux normes des
+garages. À la fin de 2020, 239 des 256 bennes (soit 94 % du parc) fonctionnaient au GNV.
+            Des bacs de collecte à harmoniser au niveau régional selon les exigences du PRGPD
+Au 31 décembre 2018, la collectivité parisienne avait mis à disposition des ménages et des
+professionnels quelques 470 502 bacs de collecte.
+Parmi les objectifs du PRGPD, figure « le déploiement des consignes et des codes couleurs
+des contenants de collecte sélective ». La Ville de Paris regrette que le « PRGPD ne présente
+ni programmation détaillée ni planification temporelle (et parfois géographique) des actions. Il
+ne donne pas non plus de précision sur les moyens qui seront alloués par la Région à la
+réalisation de ce plan ».
+Dans l’attente de précision de la région, la Ville n’a donc arrêté ni le calendrier ni le budget
+nécessaire au remplacement des couvercles des bacs.
+       UN FINANCEMENT NON INCITATIF, DES COÛTS MAL CONNUS
+.1 Une taxe qui, à ce jour, n’incite pas les usagers à diminuer le volume des
+    déchets
+            Une tarification incitative peu répandue en Île-de-France
+La collecte et le traitement des déchets donne lieu au versement par les ménages d’une taxe
+d’enlèvement des ordures ménagères (TEOM) ou d’une redevance d’enlèvement des ordures
+ménagères (REOM). A la différence de la taxe, dont l’assiette est indépendante de l’utilisation
+du service, la redevance est liée à celle-ci. Le mode de financement détermine la nature du
+service22 : un service public industriel et commercial s’il est financé par la REOM ou un service
+public administratif s’il est financé par la TEOM ou par le budget de la collectivité.
+La TEOM est le mode de financement le plus fréquent au plan national et quasi systématique
+en milieu urbain. La redevance est davantage mise en œuvre en milieu rural.
+La tarification incitative a été instaurée en 2009 pour être un levier de prévention des DMA.
+Son principe est d’introduire dans le financement du service une part variable en fonction de
+son utilisation. En 2018, la facture de 5,5 millions de ménages comprenait une part de
+     Conseil d'État, 10 avril 1992, SARL Hofmiller, n° 132539.
+/69
+                  Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                          Rapport d’observations définitives
+tarification incitative. Toutefois, cette dernière peine à s’imposer en Île-de-France où elle
+concerne à peine plus de 100 000 habitants (cf. annexe n°5)23.
+Les collectivités ayant opté pour une tarification incitative constatent une réduction significative
+de la production d’ordures ménagères résiduelles, associée à une amélioration de la collecte
+séparée et à une baisse de la quantité globale de DMA. En Île-de-France, le département de
+l’Essonne, le plus avancé dans la mise en place de la tarification incitative, a enregistré en
+le plus faible poids d’ordures ménagère résiduelles (soit 250 kg/hab contre 285 kg/hab
+en moyenne régionale) et un volume de déchets collectés séparément de 47 kg/hab au lieu
+de 36 kg/hab dans la région.
+En milieu rural, les ménages disposent de bacs de collecte individuels et peuvent constater
+l’effet du tri sélectif et de la prévention des déchets sur le montant de leur redevance. En
+revanche, l’efficacité de la tarification incitative est incertaine dans les zones urbaines car les
+ménages recourent le plus souvent à des bacs collectifs. La traduction sur leur redevance des
+efforts pour diminuer leurs déchets dépend aussi du comportement des autres occupants de
+leur immeuble. En outre, quel que soit le mode de collecte, la mise en place d’une tarification
+incitative peut avoir pour effet d’augmenter le volume des dépôts sauvages.
+La région a fixé un objectif de 3,6 millions d’habitants couverts par la tarification incitative à
+l’horizon 203124. Elle a néanmoins relevé le risque d’une augmentation substantielle de cette
+tarification par rapport à la TEOM. En effet, « le passage en Tarification Incitative peut
+impliquer pour les contribuables un changement total (redevance incitative) ou partiel (TEOM
+incitative) du montant de la contribution individuelle acquittée au titre du service […]. Ces
+variations, lorsqu’elles sont à la hausse, sont source de difficultés en termes d’acceptabilité
+par les citoyens et en amont, de décision d’instaurer la TI par les élus. Cela est d’autant plus
+vrai en Île-de-France où la contribution des locaux professionnels au financement du service
+est significative (28 % du produit de la TEOM (source : ORDIF, 2013). Sur certaines
+collectivités, plus de 40 % des bases locatives proviennent de professionnels. Dans ces
+territoires, le passage en Tarification Incitative peut amener à la diminution partielle ou totale
+des montants de taxe émanant de locaux n’ayant pas accès au service public de collecte des
+déchets et, in fine, à une hausse des contributions demandées aux ménages ».
+          L’émergence de dispositifs incitatifs, alternatifs à la redevance
+Plusieurs projets visant à améliorer le tri des déchets par une participation accrue des citoyens
+sont fondés sur l’idée de « gratification » associée aux gestes de tri plutôt que sur une
+modulation de la tarification associée au volume résiduel collecté. Les Ateliers dédiés au tri et
+à l’économie circulaire, organisés en 2019 et 2020 par Citéo à Marseille et Strasbourg, ont
+montré que les citoyens plébiscitaient la gratification associée au geste de tri.
+Des solutions (Tomra, Cliiink) de collecte automatisée et de tri optique sont proposées aux
+entreprises et aux collectivités pour améliorer le tri des déchets et contribuer au
+développement d'une économie circulaire. Elles fonctionnent à partir d’un site internet et d’une
+application mobile ou d’une carte sans contact. Le principe consiste à équiper les bornes
+d’apport volontaire d’un système de reconnaissance des déchets (verre, emballage plastiques,
+métal) et à convertir chaque dépôt réalisé en points donnant droit à des gratifications.
+Une étude de Benchmark international « Equipements innovants de collecte sélective en
+milieu urbain dense » a été réalisée en 2018 par l’ADEME afin de recenser les pratiques
+   Collectivités ayant adopté une tarification incitative (106 000 habitants) : syndicat d’élimination des déchets de la région
+d’Étampes, communauté de communes du Val d’Essonne, syndicat intercommunal de la collecter et du traitement des ordures
+ménagères de la région d’Auneau, syndicat intercommunal de ramassage et traitement des ordures ménagères du sud Francilien.
+https://ile-de-france.ademe.fr/expertises/economie-circulaire-et-dechets/la-tarification-incitative.
+   Page 47 du mémoire en réponse de la région Île-de-France au PV des observations recueillies dans le cadre de l’enquête
+publique relative au PRGPD.
+/69
+                     Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                             Rapport d’observations définitives
+innovantes de collecte pouvant intéresser les collectivités chargées de la collecte des DMA.
+Elle montre que plusieurs collectivités françaises étaient déjà engagées dans ce type de
+collecte.
+Selon le directeur de l’ORDIF, un dispositif de gratification serait dans les territoires très
+denses plus à même que la tarification incitative de porter les germes d’un cercle
+vertueux dans lequel l’usager serait récompensé en réalisant un geste écoresponsable tandis
+que la collectivité bénéficierait de niveaux de collecte performants et d'une massification
+significative de la collecte sélective aujourd'hui très basse, notamment pour des flux
+bénéficiant de soutiens à la tonne et ayant un gros volume à capter (cartons, verre) ou ceux
+ayant un impact important sur l'environnement (plastiques, piles, petits appareils, etc.).
+Au contraire, le SYCTOM est opposé au développement de ce mode de collecte qui « vient
+en substitution de l'organisation des collectes par le service public et ne concerne que les flux
+les plus faciles à capter et les plus rémunérateurs grâce à la vente de la matière. Un
+développement non organisé en cohérence avec les collectivités pourrait créer un déséquilibre
+financier important pour le service public. Les investissements en termes d'équipement de
+bacs et de centres de tri ont été réalisés sur la base de gisements capables comprenant les
+flux visés par ces nouveaux dispositifs ».
+            Une tarification incitative à l’étude
+La Ville de Paris finance le service de collecte des déchets au moyen de la TEOM. Ce mode
+de financement présente notamment l’avantages de la facilité de recouvrement. Il n’a
+cependant pas d’effet sur la prévention des déchets et la collecte sélective.
+La loi de 2015 prévoit la généralisation progressive de la tarification incitative en matière de
+déchets avec l’objectif de couvrir 15 millions d’habitants en 2020 et 25 millions en 2025. À
+cette fin, l’ADEME a lancé en 2020 un appel à projets destiné à soutenir sur le plan
+méthodologique et financier les collectivités souhaitant adopter une tarification incitative. La
+Ville de Paris a candidaté avec succès à cet appel à projets25.
+Décomposée en trois phases (état des lieux, proposition de scénarii et estimation des
+conséquences techniques, financières et budgétaires des propositions retenues), l’étude doit
+permettre aux élus de disposer des éléments d’information nécessaires pour décider de se
+doter ou pas d’une tarification incitative.
+.2 Des coûts et des financements que la Ville de Paris doit mesurer de manière
+    plus fiable
+            L’absence d’outils nécessaires à la connaissance précise du coût du service
+.2.1.1 La comptabilité analytique obligatoire mais non mise en place
+La loi de 2015 a prévu la mise en place d’une comptabilité analytique par les collectivités
+chargées de gestion des déchets. Cette disposition a été codifiée à l’article L. 2224-17-1 du
+CGCT selon lequel « le service public de prévention et de gestion des déchets fait l’objet d’une
+comptabilité analytique […]. Pour aider les collectivités à mettre en place cette comptabilité,
+     La Ville bénéficiera d’une subvention de 100 000 € et d’une aide technique à la réalisation des études.
+/69
+                  Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                          Rapport d’observations définitives
+l’ADEME a développé trois outils : une matrice des coûts26, la méthode ComptaCoûts27 et
+SINOE déchets28.
+La Ville de Paris n’a pas mis en place de comptabilité analytique, pas plus qu’elle n’utilise les
+outils proposés par l’ADEME. Une comptabilité analytique est cependant particulièrement
+indispensable à Paris en raison notamment des particularités du statut des éboueurs qui les
+conduit, durant une même journée, à effectuer successivement des tâches de collecte et de
+nettoiement de la voirie. Comme les éboueurs, la plupart des personnels du service technique
+de la propreté de Paris (STPP) partagent leur temps entre l’organisation de la collecte des
+déchets et du nettoiement de la voirie.
+Faute de comptabilité analytique, la Ville répartit dans ses comptes administratifs les dépenses
+de rémunération entre les fonctions « services communs » et « collecte » sans affecter aucune
+charge à la fonction « propreté ». En outre, à partir de 2018, le changement de nomenclature
+a conduit à modifier, la répartition de ces charges entre les services communs et la collecte.
+                          Répartition des rémunérations entre les fonctions propreté et collecte
+Personnels et frais assimilés (€)             2015           2016           2017             2018           2019
+Services communs                            10 614 185     10 596 947     11 071 040
+848        268 256        272 302
+Collecte et traitement des déchets                 584            103            566
+propreté urbaine                                     0              0              0
+services communs                                                                           20 526 634     21 031 595
+actions transversales                                                                       5 066 290      5 376 819
+services commun collecte et                                                                  273 149        276 135
+ propreté                                                                                             304            627
+collecte et traitement des déchets                                                         2 517 632      2 570 661
+propreté urbaine                                                                                   0              0
+                         Source : CRC à partir des comptes administratifs - annexes A1.1 et A2,937
+La Ville est consciente de la nécessité de connaitre précisément le coût de la collecte des
+déchets avant l’instauration d’une tarification incitative. Elle précise ainsi, dans le dossier de
+candidature préparé en réponse à l’appel à projets de l’ADEME, qu’ « une connaissance
+détaillée des recettes et des coûts du SPGD va permettre d’identifier la marge de manœuvre
+financière de la collectivité et une première estimation des montants à prélever dans le cadre
+de la TEOMI ». Aussi prévoit-elle qu’à l’occasion de l’étude de faisabilité « le titulaire du
+marché devra proposer puis mettre en place la méthodologie Comptacoût en prenant en
+compte l’existence d’un budget commun pour les compétences de propreté et de collecte. Il
+devra également compléter une matrice des coûts puis la saisir dans SINOE et en obtenir la
+validation ».
+Cependant, à ce stade, le passage à une tarification incitative n’est qu’une éventualité.
+Préalablement, il convient donc que la Ville se dote sans attendre d’une comptabilité analytique
+pour évaluer de façon fiable les couts du service de collecte et de prévention des déchets.
+Selon la Ville, « le passage au vote par fonction de la nomenclature M57 en 2018 a permis
+d'affiner la grille budgétaire de la Ville de Paris et de mieux identifier les coûts relevant de
+chacune des compétences collecte et propreté. Ainsi, depuis 2018, la comptabilité analytique
+existe sur les charges autres que celles de personnel ». Cette affirmation est contestable. La
+nomenclature M 58 ne peut être considérée comme valant comptabilité analytique. En effet,
+des charges importantes, notamment de personnel, sont imputées sur le service commun
+« Collecte et propreté » et ne peuvent donc rendre compte précisément du coût en personnel
+   Cadre de présentation standardisé des coûts qui permet de détailler, pour chaque flux de déchets, les charges et produits
+associés, afin d’évaluer avec précision les coûts réels de gestion.
+   ComptaCoûts est une méthode déclinant les principes de la comptabilité analytique à la gestion des déchets. Elle permet
+d’extraire de la comptabilité publique les charges et les produits relatifs aux déchets et de les classer.
+   Base de données consolidée disposant d’un historique de données de plus de dix ans sur la gestion des DMA.
+/69
+                  Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                          Rapport d’observations définitives
+de la collecte. En outre, les états relatifs aux dépenses de fonctionnement inscrites à la
+fonction 8 (cf. tableau 32 ci-dessous) comptabilisent de dépenses importantes dans les
+« services communs » et « services communs collecte et propreté » non réparties entre les
+différentes activités.
+                                  Tenir une comptabilité analytique des activités de
+    collecte des déchets ménagers conformément aux dispositions de
+    l’article L. 2224-17-1 du CGCT.
+.2.1.2 Des comptes qui ne donnent pas une image exacte des coûts de collecte des déchets
+Les dépenses et recettes pour la gestion et la prévention des déchets sont suivies dans le
+budget général de la collectivité.
+Non seulement la Ville ne répartit pas les charges de rémunération entre les sous-fonctions
+« collecte » et « propreté », mais elle ne retrace pas non plus l’ensemble des coûts de collecte
+du chapitre 011, par exemple. Ainsi, la fonction « collecte » ne comprend pas les charges
+d’eau, électricité et autres fournitures non stockables, et frais de télécommunication, qui sont
+pris en charge par une autre direction de la Ville et imputés sur une autre fonction des comptes
+administratifs. La Ville justifie cette méthode en expliquant que « certaines charges sont
+centralisées dans des directions spécifiques dans une logique d'optimisation des dépenses et
+des moyens mis en œuvre par la collectivité, notamment les dépenses de fluides, les frais de
+télécommunication et de systèmes d'information, les recrutements et concours ou encore les
+loyers et baux des bâtiments ainsi que les dotations d’habillement. Cette centralisation des
+crédits et des moyens humains correspondants s'inscrit dans une démarche d'efficience et de
+sobriété budgétaire à l'échelle de la ville : les directions pilotes sont ainsi spécialisées et plus
+opérationnelles sur ces sujets. » Si cette méthode paraît être le gage d’une plus grande
+optimisation des moyens, elle n’est pas contradictoire avec la tenue d’une comptabilité
+analytique et la rend même plus nécessaire.
+                         Évolution des dépenses et recettes imputées à la fonction « collecte des
+                                déchets » dans les comptes administratifs
+                        en €                                2015           2016           2017         2018         2019
+                                                     Fonctionnement
+                     Dépenses                            472 665 310 464 346 443 464 320 431 206 002 768 197 979 526
+Charges à caractère général                           88 928 911     90 500 933     87 748 422   90 877 690   97 737 773
+Achats et variation de stocks             0         15 231          4 117            0        6 416
+Autres charges externes      88 525 590     89 484 629     86 545 292   90 305 603   97 202 172
+Autres services extérieurs        403 321      1 001 072      1 199 013      572 086      529 185
+Impôts, taxes, versements assimilés               0              0              0            0
+Charges de personnel et frais assimilés          264 848 584 266 256 103 272 302 566              2 517 632    2 571 060
+Autres charges externes       5 841       7 713       7 000                      0          399
+Impôts taxes et versements assimilés   4 362 758   4 490 187   4 720 345                 45 533       46 396
+Charges de personnel 260 479 984 261 758 202 267 575 221               2 472 099    2 524 265
+Autres charges de gestion courante               118 887 677 107 589 082 104 268 152 112 604 365               97 666 160
+118 772 335 107 284 961 103 994 152 112 603 275               97 662 751
+Subventions de fonctionnement aux associations     115 342     304 121     274 000           0
+Charges exceptionnelles                                         138            325       1 291        3 082        4 533
+              Restes à réaliser au 31/12                    160 678       1 122 045       863 687
+                      Recettes                           494 042 510 494 394 990 499 816 205 504 063 822 512 388 846
+Produits des services, du domaine et ventes
+323 034     19 183 245     20 132 315   19 239 793   18 984 717
+diverses
+Abonnement ou redevance pour enlèvement
+785 441     18 665 855     18 743 869   18 700 500   18 375 267
+             des déchets industriels et commerciaux
+/69
+                     Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                             Rapport d’observations définitives
+                          en €                                    2015           2016           2017         2018         2019
+Autres prestations de service           281 967        264 896      1 180 815      336 394      405 206
+Autres marchandises              177 323        171 991        207 631      202 899      163 251
+Aux autres organismes               78 303         80 503                                   40 993
+Impôts et taxes                                      458 054 263 467 028 356 471 405 377 478 886 040 487 256 272
+TEOM 458 054 263 466 955 490 471 405 377 478 658 050 487 256 272
+Autres impôts et taxes                0         72 866              0      227 990
+Dotations et participations                                          0        412 647        576 889
+Autres produits de gestion courante                          15 665 213      7 770 742      7 701 624    5 937 988    6 147 856
+Produits divers de gestion courante           15 665 213      7 770 742      7 701 624    5 937 988    6 147 856
+           SOLDE DE FONCTIONNEMENT                              21 216 521     28 926 502     34 632 087 298 061 053 314 409 320
+                                                          Investissement
+                           Dépenses                               12 121 945    16 289 640      7 607 745   3 602 845   4 914 175
+Autre subvention d'équipement transférée                                                                  390 000
+Immobilisation incorporelles                                      52 750        40 975        37 266       71 174   1 639 035
+Frais d'études          52 750        40 975        37 266       71 174   1 639 035
+Subvention d'équipements versées                                              100 000        52 000            0          0
+Immobilisations corporelles                                    9 690 861      2 370 471     1 173 086     123 936   1 691 097
+Installations de voirie     1 453 477        664 949       312 371               1 558 922
+Matériel et outillage      8 215 184      1 681 929       844 481     123 936     115 366
+Autres installations, matériel et outillage technique          22 200        23 593        16 234            0          0
+                                                  16 809     16 809
+Immobilisations en cours                                       2 378 334    13 778 195      6 345 392   3 017 735   1 584 043
+Constructions        2 326 892       299 092        741 920   3 017 735   1 547 482
+installations, matériel et outillage technique          51 443    13 479 103      5 603 472                 36 561
+                 Restes à réaliser au 31/12                          356 326       177 187       122 144
+                          Recettes                                   625 000       390 000       364 109    1 015 000    659 200
+Subventions d'investissement                                     625 000       390 000       264 399    1 015 000    659 200
+Autres subventions d'équipement transférées
+000       261 399      625 000    659 200
+Etat et établissements publics nationaux            625 000
+Autres subventions d'équipement non transférées
+000
+Immobilisations corporelles                                                                   99 710
+Installations de voirie                                    99 710
+               SOLDE D'INVESTISSEMENT                            -11 853 272 -16 076 827       -7 365 780   -2 587 845 -4 254 975
+                                             Source : Comptes administratifs de la Ville
+.2.1.3 Le coût de la collecte évalué a posteriori
+La cellule de contrôle de gestion de la direction de la propreté et de l’eau (DPE) établit chaque
+année le coût de la collecte des déchets à partir d’une série de ratios appliqués aux charges
+communes du STTP, qu’elle répartit entre les différentes fonctions « collecte » et « propreté »,
+notamment.
+Les charges de rémunération des éboueurs et agents de maîtrise sont réparties à hauteur de
+% pour la collecte et de 55 % pour la propreté. D’autres ratios sont appliqués pour la
+répartition des rémunérations à la fonction « collecte » des agents travaillant dans les services
+support de la DPE, d’une part, et du service technique de la propreté de Paris (STPP), d’autre
+part. Ces ratios, dits « historiques », n’ont pas été réévalués depuis de très nombreuses
+années. La Ville ne peut donc être assurée de leur fiabilité.
+/69
+               Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                       Rapport d’observations définitives
+Les recettes et les dépenses liées à la collecte des déchets, évaluées par la cellule de contrôle
+de gestion de la DPE, sont reprises dans les rapports annuels sur le prix et la qualité du service
+public d’éliminations des déchets (RPQS), conformément aux dispositions de l’article D.2224-1
+et suivants du CGCT. À partir des recettes et des charges calculées la cellule de contrôle de
+gestion établit les coûts industriels et les coûts complets de la tonne de déchets, par catégorie.
+Cependant, la fiabilité de ces coûts est imparfaite étant donné la difficulté de la Ville à évaluer
+la masse salariale des agents de collecte et à prendre en compte l’intégralité des charges
+afférentes à ces activités.
+                        Coûts industriels de la collecte et du traitement des déchets (2019)
+                                                                   Verre
+                                                   OM                             Biodéchets       MM       OE
+                                                             colonnes    PAP
+Tonnages                                       7 520 381      11 995    62 896      3 563      88 109     106 500
+Coût moyen de la collecte (HT/tonne)             144 €        124 €      129 €      553 €      238 €       500 €
+Coûts bacs, colonnes ou supports (HT/tonne)        5€                     2€         4€          7€
+TOTAL COLLECTES (HT/ tonne)                      148 €        124 €      132 €      557 €      245 €       500 €
+Collecte : coût moyen par habitant (HT)           51 €          1€        4€         1€         10 €        24 €
+Coût du traitement par le SYCTOM :
+€                               21 €          21 €    110 €
+Redevance
+Redevance traitement : coût moyen par
+€                              0,03 %         1€       5€
+habitant
+Soutien aux collectes sélectives                                 9€       9€         30 €           9€      5€
+Recettes de valorisation                                        27 €      27 €                      1€      9€
+TOTAL RECETTES                                                  36 €      36 €                     11 €    14 €
+Recettes : coût moyen par habitant                               0€       1€                        0€      1€
+                                         Source : Ville de Paris - RPQS
+La Ville a également réalisé une analyse comparative des coûts de collecte en 2015 selon que
+celle-ci a été réalisée en régie ou externalisée dans le cadre de marchés publics. Les coûts
+de collecte par les services de la Ville sont significativement plus élevés que ceux des
+prestataires privés. En effet, le coût moyen de collecte de déchets (résiduels et multi
+matériaux) était en moyenne de 124 € / tonne pour les prestataires privés contre 144 € / tonne
+de déchets résiduels et 344 € / tonne de multi matériaux collectés par les services de la Ville.
+Encore ces évaluations ne tiennent-elles pas compte des prestations complémentaires parfois
+demandées aux prestataires privés pour suppléer les agents des services de la Ville en cas
+de grève, par exemple.
+Une nouvelle analyse comparative des couts de collecte par ses services et par les
+prestataires privés a été réalisée pour l’année 2019. Non encore validée, celle-ci n’a pas été
+transmise à la chambre.
+/69
+               Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                       Rapport d’observations définitives
+       Des coûts de collecte des déchets difficiles à appréhender précisément
+.2.2.1 L’évaluation approximative des dépenses consacrées à la collecte des déchets
+Les dépenses de collecte et de prévention sont principalement de fonctionnement. Selon les
+rapports annuels sur le prix et la qualité du service public de gestion des déchets (RPQS), les
+dépenses de fonctionnement se répartissent en quatre grandes catégories de charges.
+                 Charges de fonctionnement du service de collecte et de prévention des déchets
+          Charges de fonctionnement (M€)                    2015       2016       2017       2018         2019
+Charges à caractère général                                     27,5      27,7       25,3          24,2      8,6
+Contrats de prestations avec les entreprises                    88,9      89,8       77,8          81,6     87,1
+Dont
+                                     Collecte de déchets      78,2       78,6       68,2        71,6        77,1
+                     Fourniture et maintenance des bacs        5,4        5,5        4,2         4,2         4,2
+                Gestion des espaces tri et encombrants         5,3        5,7        5,4         5,8         5,8
+Charges de personnel                                         158,4      156,0      160,0       162,0        136
+Redevance versée au Syctom                                   118,9      107,3      104,3       112,6          98
+TOTAL                                                        393,7      380,8      367,4       380,4       329,7
+                                                Source : RPQS
+L’examen de ces charges conduit à formuler deux observations :
+  - charges à caractère général: en légère diminution sur la période 2015-2018, elles
+    s’effondrent brusquement en 2019 passant de 24,2 M€ en 2018 à 8,6 M€ en 2019 (- 64 %)
+    sans que le rapport apporte une explication à cette évolution ;
+  - charges de personnel : alors que le nombre d’agents de collecte des ordures ménagères
+    augmente légèrement sur la période 2015-2019, les charges de rémunération
+    enregistrent des fluctuations inexpliquées, de 162 M€ en 2018 à 136 M€ en 2019 (- 16 %).
+    Là encore, aucune précision n’est donnée pour expliquer ces fluctuations.
+Ces variations fortes de charges, qui devraient pourtant être stables d’une année à l’autre,
+interrogent sur la fiabilité de l’évaluation des coûts de collecte par la DPE. Aussi le tableau 7,
+figurant à l’annexe 8, doit-il être considéré avec prudence. Selon la Ville « la diminution des
+charges à caractère général observée entre 2018 et 2019 est liée à la fin de l'imputation des
+charges de fonctionnement support à l'annexe TEOM (ressources humaines, informatique,
+financières, etc.). La diminution des charges de personnel est liée à la fin de l'imputation des
+charges de personnel de directions support (RH, DFA, etc.), mais aussi à la fin de l'imputation
+des dépenses de directions opérationnelles autres que la DPE participant aux missions de
+collecte. Par exemple, certains agents de la DEVE (Direction des Espaces Verts et de
+l'Environnement) assurent des missions de collecte dans les jardins publics de la ville. Ces
+charges ne sont plus intégrées à l'annexe TEOM depuis 2019, ce qui explique les évolutions
+constatées entre la période 2015/2018 et l'année 2019 et justifie l'existence d'un excédent sur
+le périmètre TEOM, qui n'est qu'en affichage puisque certaines dépenses centralisées ne sont
+plus comptabilisées ».
+Si ce retraitement des charges pouvant être financées par la TEOM est légitime, il est
+regrettable que cette opération de retraitement n’ait pas concerné également les exercices
+précédents afin de donner une vision claire de l’évolution du coût des dépenses directes de
+collecte financées par la TEOM et les modalités de leur financement.
+La Ville n’ignore pas la faiblesse de ces données financières. Elle précise dans les RPQS que
+les dépenses figurant dans les états financiers « représentent une estimation de l’effort
+/69
+              Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                      Rapport d’observations définitives
+budgétaire global que Paris assume pour assurer le service de collecte et traitement des
+déchets […] ».
+.2.2.2 Une évolution probable des tarifs de la redevance pour le traitement des déchets
+        collectés
+La redevance versée au SYCTOM pour le traitement des déchets est le deuxième poste de
+dépenses du service. Les données communiquées par le SYCTOM concernant cette
+redevance diffèrent de celles transmises par la Ville de Paris pour les exercices 2018 et 2019 :
+                                              Redevance versée au SYCTOM
+                   en M€                              2015          2016          2017       2018     2019
+Redevance - Données Ville de Paris                       118,9         107,3        104,3     112,6       98
+Redevance - Données SYCTOM                              116,29        107,09       104,21    104,53   102,84
+                       Source : CRC à partir des données de la Ville de Paris et du SYCTOM
+Faute de modification des tarifs et compte tenu de la relative stabilité des tonnages collectés
+en 2018 et 2019 et de leurs caractéristiques, les données délivrées par le SYCTOM paraissent
+devoir être retenues plutôt que celles communiquées par la Ville.
+La stratégie financière du SYCTOM a été réévaluée à partir de 2016 à la suite notamment d’un
+rapport de la chambre de mai 2016 qui relevait que « la situation financière est caractérisée
+par un taux de marge de 30 %, un ratio de désendettement net de 3,4 ans après prise en
+compte de la trésorerie et un fonds de roulement de 220 M€ alors même que le syndicat n’avait
+aucun besoin de fonds de roulement. La situation financière du Syctom est donc solide. […].
+La capacité d’autofinancement brute n’a cessé de croître entre 2009 et 2012 pour atteindre
+M€. Cela résulte d’une hausse continue de la redevance, qui s’est élevée à 19 M€ en
+, alors que les dépenses d’équipement n’ont cessé de diminuer en raison du report ou de
+l’abandon de projets d’investissement importants entre 2009 et 2014 […] ».
+La chambre avait donc recommandé au SYCTOM de « définir une politique de tarification sur
+un horizon long prenant en compte les besoins de financement du PPI et les ressources de
+l’autofinancement et du fonds de roulement ainsi que des capacités d’emprunt du syndicat ».
+Les principes d’une nouvelle tarification avaient été posés par le SYCTOM à l’occasion du
+débat d’orientation budgétaire de 2016 : baisse du tarif des ordures ménagères et des objets
+encombrants ; modulation tarifaire pour tenir compte des performances annuelles des
+collectivités en matière de tri de la collecte sélective ; incitation tarifaire au développement de
+la collecte et du traitement des biodéchets ; meilleure lisibilité des contributions des
+collectivités avec l’intégration des soutiens dans les tarifs.
+Cette refonte de la tarification a permis d’abaisser la charge pesant sur les collectivités
+membres estimée à 2 M€ au BP 2016. Elle était assortie d’une perspective de stabilité des
+tarifs jusqu’en 2020. Cet engagement a été tenu.
+Alors que les dépenses d’équipement augmentent à partir de 2015, le recours à l’emprunt n’a
+été nécessaire qu’à partir de 2018 grâce à la mobilisation du fonds de roulement, passé de
+plus de 220 M€ en 2014 à 38 M€ en 2019.
+/69
+              Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                      Rapport d’observations définitives
+                                               Source : Syctom
+L’année 2020 a été difficile pour le SYCTOM en raison notamment des grèves qui ont été à
+l’origine de surcoûts et de moindres recettes, et de la crise sanitaire qui a eu pour conséquence
+une perte de recettes et de redevances.
+Pour les années 2021 et suivantes, au-delà des conséquences probables liées à la crise
+sanitaire, les finances du SYCTOM seront contraintes par la hausse de la taxe générale sur
+les activités polluantes (TGAP) qui devrait entrainer un surcoût de quelques 205 M€ sur la
+période 2021-2028, susceptible d’être majoré si le gisement d’ordures ménagères n’était pas
+maitrisé selon les projections réalisées. Pour faire face à cette contrainte, le SYCTOM a établi
+une trajectoire en deux temps, synthétisée lors du débat d’orientation budgétaire pour 2021 :
+  - un premier pallier étalé sur 2021 et 2022 pour assurer au syndicat l’équilibre budgétaire
+    à court terme ;
+  - un second palier au moment de la livraison de l’incinérateur d’Ivry en 2024-2025. Avec
+    une capacité d’incinération divisée par deux par rapport à l’usine actuelle (350 000 t contre
+000 t), la mise en service de cette nouvelle usine va conduire à augmenter
+    considérablement les tonnages enfouis. L’impact financier sera lourd du fait de la réforme
+    de la TGAP (+ 40 M€ dont 18 M€ en 2025) et des pertes de recettes énergétiques
+    associées à la réduction des capacités d’incinération (- 14 M€ en 2025).
+L’augmentation de la redevance due par les collectivités au SYCTOM, qui aura un coût
+important pour la Ville de Paris, rendra nécessaire une réflexion sur le niveau de la TEOM.
+/69
+Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                        Rapport d’observations définitives
+                                    ANNEXES
+Déroulement de la procédure ........................................................................59
+Liste des personnes rencontrées ...................................................................60
+Objectifs du PLPD de la Ville de Paris pour les années 2011 à 2015 ............61
+Décomposition du tonnage de déchets collectés par catégories ....................62
+Collectivités ayant mis en place une tarification incitative en Île-de-France ...63
+Coûts complets de la collecte et du traitement des déchets (2019)................64
+États de répartition de la TEOM .....................................................................65
+Tableaux FIJ ..................................................................................................66
+Glossaire des sigles.......................................................................................69
+/69
+                   Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                           Rapport d’observations définitives
+                                                 Déroulement de la procédure
+  Le contrôle des comptes et de la gestion de la Ville de Paris « Prévention et gestion des
+  déchets » a porté sur les exercices 2015 et suivants. Durant cette période, l’ordonnatrice était
+  Madame Anne Hidalgo, à compter du 5 avril 2014.
+  Le tableau ci-dessous retrace les différentes étapes de la procédure définie par le code des
+  juridictions financières aux articles L. 243-1 à L. 243-6, R. 243-1 à R. 243-21 et par le recueil
+  des normes professionnelles des chambres régionales et territoriales des comptes :
+                Instruction                            Date                     Destinataire/Interlocuteur
+Envoi de la lettre d'ouverture de contrôle        26 juin 2020           Madame Anne Hidalgo
+Entretien de début de contrôle
+Entretien de fin d’instruction                   12 février 2021     Madame Colombe Brossel
+        Audience concernant le :                      Date d’audience              Participants à l’audience
+                                                                             Alain Stéphan, président de section
+                                                                             Line Boursier, première conseillère
+                                                                             Vincent Crosnier de Briant, Yannick
+                                                                             Cabaret, premier conseiller,
+Rapport d’instruction provisoire                       22 mars 2021
+                                                                             William Augu, conseiller
+                                                                             Valérie Carvajal, vérificatrice des
+                                                                             juridictions financières
+                                                                             Mélanie Menant, greffière de séance
+er octobre 2021       Alain Stéphan, président de section
+                                                                             Line Boursier, première conseillère
+                                                                             Philippe Grenier, premier conseiller
+Rapport d’instruction définitif
+                                                                             Valérie Carvajal, vérificatrice des
+                                                                             juridictions financières
+                                                                             Mélanie Menant, greffière de séance
+         Document                  Nombre                Date                          Destinataire
+Envoi du rapport
+             04/05/2021     Madame Hidalgo (AR du 5/5/2021)
+d’observations provisoires
+Envoi d’extraits du rapport
+             04/05/2021
+d’observations provisoires
+Réponses reçues au rapport                   Nombre                                        Date
+d’observations provisoire                        3
+Envoi du rapport                                                     Anne Hidalgo, maire de Paris
+             13/12/2021
+d’observations définitives                                           FIJ
+Envoi d’extraits du rapport
+d’observations définitives
+Réponses reçues au rapport                   Nombre                                        Date
+d’observations définitives                        /                  /
+/69
+              Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                      Rapport d’observations définitives
+                                           Liste des personnes rencontrées
+Pour la Direction de la Propreté et de l’Eau :
+   -   Monsieur Thibaut DELVALLEE, chef du service de l’Expertise et de la Stratégie
+   -   Monsieur Jean-Yves RAGOT, adjoint au chef du service technique de la propreté de
+       Paris
+   -   Monsieur Benoit MOCH, adjoint au sous-directeur de l’administration générale
+   -   Monsieur Kawing UNG, responsable du contrôle de gestion
+   -   Monsieur Frédéric POMMIER, chef du service ressources humaines
+   -   Monsieur Éric GRUSSE-DAGNEAUX, chef du bureau finances
+   -   Madame Marion BUISSON, responsable de la mission collecte
+   -   Monsieur Olivier CLEMENT, contrôleur interne
+Pour la Direction de la Prévention de la Sécurité et de la Protection :
+   -   Madame Sylvie BORST
+Pour la Direction des Finances et des Achats :
+   -   Monsieur Arnaud CAQUELARD, sous-direction du budget, bureau espace public et
+       environnement
+Pour les élus :
+   -   Madame Colombe BROSSEL, adjointe à la Maire de Paris, en charge de la propreté de
+       l’espace public, du tri et de la réduction des déchets, du recyclage et du réemploi
+Pour l’observatoire régional des déchets en Île-de-France (ORDIF) :
+   -   Monsieur Fouad AWADA, directeur général de l’institut Paris Région
+   -   Monsieur Helder DE OLIVEIRA, directeur de l’ORDIF
+Pour le Syndicat de Collecte et de Traitement des Ordures Ménagères :
+   -   Monsieur LORENZO Martial, directeur général des services
+   -   Monsieur Laurent GONZALEZ, directeur général adjoint ressources et moyens
+   -   Madame Marie-Pierre MARTINET, directrice générale adjointe mobilisation publics et
+       territoires
+   -   Madame HELLE Catherine, directrice générale adjointe chargée de l’exploitation et de
+       la prévention des déchets
+/69
+          Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                  Rapport d’observations définitives
+                Objectifs du PLPD de la Ville de Paris pour les années 2011 à 2015
+    Axe 1/ Sphère habitat : Promouvoir la prévention des déchets au plus près des Parisiens,
+    sur le lieu de vie
+-   Action 1.1 Eco-partenariat avec les acteurs du secteur du logement
+-   Action 1.2 Opération « immeubles engagés »
+-   Action 1.3 Promotion et développement du Stop pub
+-   Action 1.4 Promotion et développement du compostage domestique en pieds
+    d’immeubles
+-   Action 1.5 Promotion et développement des collectes spécifiques, réparation et
+    réemploi
+    Axe 2/ Sphère publique : Relayer les messages de prévention via les principaux services
+    publics (Enseignement, Santé)
+-   Action 2.1 Mobilisation des acteurs de l’éducation et de l’animation auprès des jeunes
+-   Action 2.2 Développement de projets pédagogiques
+-   Action 2.3 Sensibilisation thématique à la prévention des déchets
+-   Action 2.4 Sensibilisation des usagers des services de santé à la bonne gestion des
+    DASRI
+-   Action 2.5 Opération Etablissements Publics Engagés
+    Axe 3/ Sphère professionnelle : Sensibiliser les entreprises, les salariés, les
+    consommateurs et les visiteurs
+-   Action 3.1 Mobilisation des professionnels parisiens
+-   Action 3.2 Opération « entreprises témoins »
+-   Action 3.3 Mobilisation des entreprises vis-à-vis de leur principale production de
+    déchets
+-   Action 3.4 Mobilisation des entreprises en tant que relais auprès du public
+    Axe 4/ Sphère Administration éco-exemplaire : Mobilisation et éco-exemplarité de la
+    collectivité et des services publics
+-   Action 4.1 Mobilisation des élus et du personnel de la Ville de Paris
+-   Action 4.2 Poursuite et amplification des actions de dématérialisation et de réduction
+    du papier
+-   Action 4.3 Identification et diffusion des bonnes pratiques en matière de prévention des
+    déchets
+/69
+                            Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                                    Rapport d’observations définitives
+                                       Décomposition du tonnage de déchets collectés par catégories
+                                                                                                                                Evolution
+         Décomposition des tonnages de déchets                   2015        2016        2017         2018      2019           2018/2015
+                                                                                                                                  (%)
+                             DMA                                1 017 562 1 025 941 1 038 350 1 039 094 1 022 485                      2,1%
+Ordures ménagères et assimilées                                  935 298     933 106     931 706     931 615    915 985              -0,4%
+Ordures méngères résiduelles (bac vert)                          787 400     782 780     777 651     773 681    752 038              -1,7%
+Recyclables déclassés en ordures ménagères (refus
+         156       145          169          66           -77,9%
+au centree de tri)
+Déchets alimentaires                                              NC          NC             509          760     1 019
+Déchets des collectes sélectives                                 147 134     150 170     153 401     156 903    162 862               6,6%
+dont :
+     • Multimatériaux recyclables acceptés en centre de tri       78 551      79 772      81 400       82 382    87 062               4,9%
+         • Multimatériaux recyclables collects en Espaces tri      1 276       1 261       1 345        1 072       981             -16,0%
+            • Emballages en verre (bacs blancs + colonnes)        67 307      69 137      70 656      73 444     74 820               9,1%
+S/T Ordures ménagères et assimilées (Kg/habitant)                 415         416         418         421        415                  1,6%
+Déchets occasionnels (dont encombrants)                           82 264      92 835     106 644     107 852    106 501              31,1%
+Encombrants des ménages et autres (collecte voie
+992      92 518     106 321     107 478    106 124              31,1%
+publique et apport en Espaces tri)
+dont :
+                 • Déchets d'éléments d'ameublement (DEA)         10 346      11 304      12 659      14 147     12 944              36,7%
+         • Déchets d'équipement électriques et électroniques
+297       1 554       1 669        1 533     2 144              18,2%
+                                                     (DEEE)
+                                              • Gravats triés     25 405      28 415      34 890      35 699     37 932              40,5%
+                                                 • Ferrailles      1 465       1 676       1 667        1 422     1 661              -2,9%
+Déchets dangereux                                                      272         317       323          374      377               37,5%
+                 TOTAL DMA (Kg/habitant)                          451         457         466         470        464                  4,1%
+                 Déchets de la collectivité                     74 946       68 373      73 524      77 741     79 257                3,7%
+dont :
+   • Déchets des marchés alimentaires (hors bio-déchets)          22 282      24 583      21 747       20 919    20 209              -6,1%
+  bio-déchets des marchés alimentaires et des restaurants
+       1 080       1 548        2 421     2 544           1987,1%
+                                            administratifs
+                                       • Déchets de la voirie     47 191      37 734      45 349       49 588    51 903               5,1%
+           • Autres déchets des services de la Ville de Paris      2 539       2 341       2 359        2 073     1 912             -18,4%
+     • Encombrants en mélange des services de la Ville de
+         566         622          674      734               28,1%
+                                                   Paris
+               Déchets verts spécifiques de la Ville de Paris      2 292       2 069       1 899        2 066     1 955              -9,9%
+                      TOTAL (tonnes)                            1 092 508 1 094 314 1 111 874 1 116 835 1 101 742                     2,2%
+                         Population                             2 254 262 2 243 739 2 228 409 2 210 875 2 204 773                    -1,9%
+     Production totale des déchets (kg/nabitant)                  485         488         499         505        500                  4,2%
+Source : Rapports annuels sur le prix et la qualité du service pub lic de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
+/69
+Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                        Rapport d’observations définitives
+ Collectivités ayant mis en place une tarification incitative en Île-de-France
+/69
+                     Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                             Rapport d’observations définitives
+                             Coûts complets de la collecte et du traitement des déchets (2019)
+                                                                            Verre
+                                                        OM                               Biodéchéts        MM           OE
+                                                                    colonnes      PAP
+Tonnages                                       7 520 381            11 995      62 896      3 563        88 109       106 500
+Coût m oyen de la collecte (HT/tonne)                171 €             148 €       124 €      659 €         284 €         596 €
+Coûts bacs, colonnes ou supports (HT/tonne)            5€                            2€         5€                7
+                 TOTAL COLLECTES 'HT/ tonne)         176 €             148 €       157 €      664 €         291 €        596 €
+Collecte : coût moyen par habitant (HT)               60 €                1€         4€         1€           12 €         29 €
+Coût du traitem ent par le SYCTOM : Redevance        110 €                                     21 €          21 €
+Redevance traitement : coût moyen par habitant        37 €                                   0,03 €            1€        110 €
+Soutien aux collectes sélectives                                          9€         9€        30 €            9€           5€
+Recettes de valoristion                                                 27 €        27 €                       1€           9€
+                              TOTAL RECETTES                            36 €        36 €                     11 €         14 €
+Recettes : coût moyen par habitant                                      0,2 €        1€                      0,4 €        0,7 €
+                                               Source : Ville de Paris - RPQS
+/69
+                         Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                                 Rapport d’observations définitives
+                                                         États de répartition de la TEOM
+                      en €                             2015               2016               2017               2018             2019
+Charges à caractère général                     76 785 766         86 964 886         82 939 702         96 990 388      145 565 403
+Charges de personnle et frais assim ilés       187 463 217        185 779 382        190 124 342        191 592 898      287 543 659
+Autres charges de gestion courants              155 819 664        151 087 621        148 565 088        159 106 835       98 328 200
+Charges financières
+Charges exceptionnelles                            1 002 769          1 180 905          1 807 945              14 933             4 533
+Dotations aux provis ions
+Atténuationde chqrges
+Dépens es im prévues
+Valeurs locatives                                    6 923 105          6 965 803          7 061 467          7 248 824
+Total des dépenses réelles                         427 994 521        431 978 597        430 498 544        454 953 878      531 441 795
+Dotations aux amortissements
+Virement à la section d'investissement
+DEPENSES DE FONCTIONNEMENT                         427 994 521        431 978 597        430 498 544        454 953 878      531 441 795
+Remboursement d'emprunt                           3 079 585          2 547 901          1 313 315          2 391 471
+Im mobilisations incorporelles                      496 936            713 239            818 145          1 064 991        1 902 289
+Im mobilisations corporelles                     11 475 513          3 800 485          2 738 764          1 930 456        6 239 863
+Im mobilisations en cours                         7 642 736         27 153 246         14 919 773         28 029 203       18 164 675
+                                                                      2 664 900
+                                                  9 009 600                               526 120                              58 290
+Total des dépenses réelles                          31 704 370         36 879 771         20 316 117         33 416 121       26 365 117
+DEPENSES D'INVESTISSEMENT                           40 713 969         36 879 771         20 316 117         33 416 121       26 365 117
+TEOM                                         458 054 263        466 955 490        471 405 377        478 658 050      591 060 196
+Taxe de balayage                                                                                                       103 803 924
+Autres recettes de fonctionnem ent
+Recettes de collecte des DNM                                                                                               19 540 105
+Dotations et participations                                                                                                   135 000
+Autres produits de gestion courante                                                                                         6 401 409
+Produits financiers
+Produits exceptionnels                                                                                                           693 997
+Reprise de provisons
+Atténuation de charges                                                                                                           44 945
+opérations d'ordre entre sections
+RECETTES DE FONCTIONNEMENT                         458 054 263        466 955 490        471 405 377        478 658 050      617 875 652
+Subventions reçues                                  625 000            390 000            364 109            625 000          659 200
+Im mobilisations incorporelles                                                                                                 11 049
+RECETTES D'INVESTISSEMENT                               625 000            390 000            364 109            625 000         670 249
+                       Source : CRC à partir des états spéciaux des comptes administratifs (Annexes A7 3.2 et D 13.2)
+/69
+                      Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                              Rapport d’observations définitives
+                                                                            Tableaux FIJ
+                                                                            Non renseigné
+                                   Évolution des quantités de déchets collectés, par type de déchets
+                                                    (tonnage global)
+                                    (En tonnes)                      2015                2016                  2017                2018                  2019
+Déchets m énagers collectés*
+Recyclables                                                   145 857,5       148 908,7          152 056,2        155 831,0       161 881,3
+        Dont déchets d’emballages plastiques                      impossible de distinguer les plastiques, du papier, du carton….
+    Dont déchets verts (hors bio déchets)                             0,0                      0,0               0,0                  0,0                  0,0
+   Dont bio-déchets collectés séparément                              0,0                      0,0             509,0               760,0               1 019,0
+Déchets ménagers résiduels                                    788 164,0             782 936,0              777 796,0      773 951,8                 752 104,1
+Total des déchets ménagers collectés*                         934 021,5             931 844,7              930 361,2      930 542,8                 915 004,4
+Déchets assim ilés collectés*
+Recyclables
+                                                                                       inclus dans déchets ménagers
+Déchets résiduels
+Total
+Déchets collectés en déchèterie
+Déchets des ménages                                            83 539,9              94 096,4              107 989,4      108 550,7                 107 480,9
+Déchets des prof essionnels                                           0,0                      0,0               0,0                  0,0                  0,0
+   Dont déchets des artisans du bâtiment                              0,0                      0,0               0,0                  0,0                  0,0
+Total                                                          83 539,9              94 096,4              107 989,4      108 550,7                 107 480,9
+017 561,4
+Quantités totales de déchets m énagers collectés                                   1 025 941,1           1 038 350,6     1 039 093,6           1 022 485,3
+Quantités totales de déchets m énagers et1assim
+561,4      1 025 941,1
+                                                 ilés collectés**                                        1 038 350,6     1 039 093,6           1 022 485,3
+* hors déchets collectés en déchèterie
+**hors déchets des profess ionnels collectés en déchèterie
+                           Évolution des types de déchets collectés, par type de déchets en tonnes par
+                                                     habitant
+                                       (En tonnes par habitant)         2015           2016           2017       2018     2019
+ Déchets ménage rs collectés*
+ Recyclables                                                            0,065          0,066          0,068     0,070     0,073
+                             Dont déchets d’emballages plastiques                                                                       Pas de
+                             Dont déchets verts (hors bio déchets)                                                                    distinction
+                         Dont bio-déchets collectés séparément                                       0,0002    0,0003    0,0005
+ Déchets ménagers résiduels                                                 0,35        0,35            0,35      0,35      0,34
+ Total des déchets ménagers collectés*                                       0,4         0,4             0,4       0,4       0,4
+ Déchets assimilés colle ctés*
+ Recyclables                                                                                                                         Collecte en
+ Déchets résiduels                                                                                                                    mélange
+ Total
+ Déchets collecté s en déchèterie
+ Déchets des ménages                                                                                                               Pas d'accueil des
+ Déchets des professionnels                                                                                                         professionnels
+                            Dont déchets des artisans du bâtiment
+ Total                                                                  0,037          0,042          0,048     0,049     0,049
+ Quantités totales de déchets ménagers collectés
+ Quantités totales de déchets ménagers et assimilés collectés**
+ * hors déchets collectés en déchèterie
+ **hors déchets des professionnels collectés en déchèterie
+/69
+                       Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                               Rapport d’observations définitives
+                                                                                  les refus de tri
+                2016                 2017                   2018                 2019
+Erreur de tri (refus par le centre tri)                              22,8%               23,8%                24,8%                  24,0%                25,7%
+                                  Organisation de la collecte des déchets ménagers et assimilés e 2019
+                                                                                                                 Type de déchets collectés (hors déchets collectés en
+                                                                                                                                     décheterie)
+                                                 Année 2019
+                                                                                                                             RSOM hors
+                                                                                                                   OMR                        Verre         Total
+                                                                                                                               Verre
+données générales sur le territoire couvert par l'organisme
+type de territoire (typologie SINOE)                                                                                                                    urbain dense
+Superficie du territoire de collecte (en km2)                                                                                                                105
+Population légale desservie par le service (en habitants)                                                                                                 2 148 000
+part de l'habitat collectif (en %)                                                                                                                           97%
+part de l'habitat individuel (en %)                                                                                                                           3%
+Données sur l'organisaton de la collecte
+fréquence de collecte (en jours par semaine)                                                                           7           2            1            10
+kilométrage annuel parcouru par les véhicules de collecte
+kilométrage annuel parcouru pour acheminer les déchets collectés entre le(s) centre(s) de transfert et le(s)
+installation(s) de traitement
+kilométrage total parcouru
+benne bi-compartiment (OUI/NON)                                                                                    NON           NON          NON          NON
+bennes à chargement latéral (OUI/NON)                                                                              NON           NON          NON          NON
+nombre moyen d'agents d'exploitation (chauffeur et rippeur) par équipage                                             3             3           2
+mode d'exploitation (régie/marché/mixte)                                                                           mixte         mixte       marché
+mode de collecte (en % des quantités collectées)
+                                                                            porte à porte à bacs individuels         0              0           0
+                                                                                   point d'apport volontaire         0              0         16,1%
+                                                                               porte à porte à bacs collectifs     100%           100%        83,9%
+                            Coût de collecte et de traitement des déchets ménagers et assimilés en 2019
+                                                              Type de déche ts mé nagers et assimilés (hors                  Déchets ménagers et
+                      En euros                                      dé chets collectés en déchèterie)                        assimilé s collecté s en     TOTAL
+                                                                                                                                  déchèterie
+                                                                OMR          RSOM, hors verre            Verre
+            Coût total de la collecte                         132 338 700                              11 606 028                         63 460 065
+            Dont charges de structure                          20 781 589                               1 852 852                         10 240 894
+        Dont dotations aux amortissements
+        Coût total de la collecte par habitant                         60                                          5                              29
+          Coût total de la tonne collectée                            176                                        155                             596
+                                                                                                                           Coût des objets encombrants
+/69
+                        Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                                Rapport d’observations définitives
+                                 Évolution du coût de collecte et de traitement des déchets ménagers et
+                                                        assimilés
+En euros                                                                            2015              2016             2017             2018              2019
+Coût total de collecte (tous types de déchets)                                  303 400 000       312 600 000      294 700 000      320 227 328
+                                                       Coût total par habitant          135               139              132              145
+                                               Coût total de la tonne collectée         278               286              265              287
+Coût total de traitement des OMR                                                 92 125 800        89 236 920       84 763 959       84 342 347
+                                                   Dont TGAP (si disponible)
+                              Coût total de traitement des OM R par habitant             41                 40               38               38
+                     Coût total par habitant y compris population touristique
+                                                         Coût total à la tonne          117                114              109              109
+Coûts de traitement et de tri des autres déchets (recyclables…)
+                                         Coût de traitement des biodéchets                             21 600           41 140           63 660
+                                                Coût de traitement des MM         9 279 855         1 598 560        1 630 900        1 651 120
+                                                 Coût de traitement des OE        9 954 594        10 690 806       11 732 215       12 918 135
+Coût total de la collecte et du traitement (tous déchets) (1)                    422 300 000      419 900 000      399 000 000      419 202 590
+Coût total de la collecte et du traitement (par habitant)                                187              187              179              190
+Coût total de la collecte et du traitement (par tonne)                                   387              384              359              375
+              2016            2017              2018             2019
+Recettes (tous déchets) (2)                                                       15 900 000        13 400 000       8 330 000         5 590 000
+Vente de produits et prestations                                                     200 000           200 000         200 000           200 000
+Soutien des éco organismes                                                        14 000 000         9 500 000       6 430 000         4 300 000
+Aides (subventions de l’État, de l'ADEM E, des collectivités…).                    1 300 000         2 000 000         700 000         1 000 000
+Trop-perçu Syctom                                                                    400 000         1 700 000       1 000 000            90 000
+Coût aidé de la collecte et du traitement des déchets (3)= (1) - (2)             406 400 000       406 500 000     390 670 000       413 612 590
+Financement du "coût aidé"
+             2016              2017             2018             2019
+produit total TEOM (4)                                                             458 000 000     467 000 000       471 400 000       478 900 000
+si TEOM I: produit TEOM "classique"
+si TEOM I: produit part incitative
+produit RS (si instaurée) (5)                                                       19 785 441       18 665 855        18 743 869       18 700 500
+part assumée par budget général
+taux de couverture des dépenses totales: ((4)+ (5)) / (3)                                   118%              119%            125%              120%
+Produit de REOM/REOMI*
+         *si REOM , le budget annexe retraçant l’activité du service public doit être obligatoirement équilibré (SPIC) sans participation du budget principal.
+Population INSEE                                                                    2 254 262        2 243 739        2 228 409        2 210 875
+TOTAL Tonnages                                                                      1 092 507        1 094 314        1 111 875        1 116 837
+                                                                             Évolution de la TEOM
+         (En € ou e n %)                       2015                      2016                      2017                     2018                      2019
+       Bases brute T EOM                 7 776 899 685             7 977 768 865             8 086 134 459            8 223 825 425             8 339 934 652
+ Base T EOM exonérées (exo
+383 824              481 990 386                 504 441 720             532 078 269                513 122 630
+         permanente)
+          T aux T EOM*                        6,21%                     6,21%                     6,21%                    6,21%                     6,21%
+Produit T EOM (rôle général +
+  rôles complémentaires et              458 054 263,00 €         466 955 490,00 €          471 405 377,00 €         478 658 050,00 €          487 256 272,00 €
+      supplémentaires)
+* si lissage, indiquer en complément la durée du lissage et l'objectif de taux à atteindre
+                                             Évolution des dépenses liées à la prévention des déchets
+                                                      (En € ou en %)             2015              2016              2017              2018              2019
+Budget consacré à la prévention
+      dont dépenses prévues dans le PLPDM                                   891 k€              657 k€           942 k€            548 k€            940 k€
+      dont dépenses hors PLPDM
+Part dans les dépenses totales de prévention
+,43 %             0,33 %           0,49 %            0,27 %            0,48 %
+et de gestion des déchets
+/69
+           Ville de Paris, « Prévention et gestion des déchets » exercices 2015 et suivants,
+                                   Rapport d’observations définitives
+                                                Glossaire des sigles
+CCES :          Commission Consultative d’Elaboration et de Suivi
+CMC :           Centre Mobilité Carrière
+DMA :           Déchets ménagers et assimilés
+DPE :           Direction de la Propreté et de l’Eau
+EPT :           Etablissement Public Territorial
+EPCI :          Etablissement Public de Coopération Intercommunale
+ETP             Equivalent temps plein
+LTECV :         Loi de Transition Energétique et pour la Croissance Verte
+MODECOM :       (MODE de Caractérisation des Ordures Ménagères) est une méthode de
+                détermination de la composition des déchets produits par les habitants
+                d’une aire géographique définie.
+OMA :           Ordures Ménagères et Assimilés
+OMR :           Ordures Ménagères Résiduelles
+PLPDMA :        Programme local de prévention des déchets ménagers et assimilés
+PRPGD :         Plan régional de prévention et de gestion des déchets
+RS :            Redevance Spéciale
+REOM :          Redevance d’Enlèvement des Ordures Ménagères
+RPQS :          Rapport sur le prix et la qualité du service
+STPP :          Service Technique de la Propreté de Paris
+TGAP:           Taxe générale sur les activités polluantes
+TEOM :          Taxe d’Enlèvement des Ordures Ménagères
+TI :            Tarification Incitative
+/69
+                         « La société a le droit de demander compte
+                         à tout agent public de son administration »
+             Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
+                   L’intégralité de ce rapport d’observations définitives
+                             est disponible sur le site internet
+                   de la chambre régionale des comptes Île-de-France :
+                           www.ccomptes.fr/fr/crc-ile-de-france
+Chambre régionale des comptes Île-de-France
+, Cours des Roches
+BP 187 NOISIEL
+MARNE-LA-VALLÉE CEDEX 2
+Tél. : 01 64 80 88 88
+www.ccomptes.fr/fr/crc-ile-de-france
+</code>
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